中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 吳晶 薛鵬
天津鵬瑞利醫(yī)院由新加坡鵬瑞利集團(tuán)投資建設(shè)，總投資額約10億元人民幣，擁有500張床位，設(shè)置了骨科、眼耳鼻喉等特色科室，是全國首家外商獨資三級綜合醫(yī)院，標(biāo)志著我國醫(yī)療領(lǐng)域?qū)ν忾_放邁出重要一步。圖為近日，醫(yī)護(hù)人員在醫(yī)院一樓大廳自助服務(wù)區(qū)指導(dǎo)患者使用自助掛號機(jī)。
圖為在近期舉辦的博鰲亞洲論壇2025年年會上，一個身高1.7米、體重70公斤的人形機(jī)器人講解員在與參觀者互動。 圖片來源：視覺中國
“對我們來說，機(jī)遇存在于中國所有城市”“中國長期保持政局穩(wěn)定、社會安定”“透明、穩(wěn)定、可預(yù)期的政策環(huán)境”……近期，中國發(fā)展高層論壇2025年年會、博鰲亞洲論壇2025年年會等國際性會議相繼舉行，眾多跨國企業(yè)高管表達(dá)了繼續(xù)投資中國的鮮明態(tài)度。數(shù)據(jù)顯示，2024年，中國新設(shè)立的外資企業(yè)近6萬家，同比增長9.9%?？鐕髽I(yè)“用腳投票”，證明中國仍是一片充滿吸引力的發(fā)展熱土。
習(xí)近平總書記指出，中國事業(yè)舞臺大，市場前景廣，政策預(yù)期穩(wěn)，安全形勢好，正是有利于外資企業(yè)投資興業(yè)的一方沃土。中國過去是、現(xiàn)在是、將來也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地，與中國同行就是與機(jī)遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來。外資為何堅定地看好中國？如何理解與中國同行就是與機(jī)遇同行？記者采訪了中央財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院院長張曉濤、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員聶平香。
外資企業(yè)是中國式現(xiàn)代化的重要參與者，外資企業(yè)與中國發(fā)展相互成就，實現(xiàn)了互利共贏
記者：在中國改革開放、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，外資企業(yè)發(fā)揮了怎樣的作用、得到了哪些回報？
張曉濤：外資企業(yè)與中國發(fā)展相互成就。外資企業(yè)對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)增長和推動產(chǎn)業(yè)升級，增加就業(yè)機(jī)會和貢獻(xiàn)稅收，提升技術(shù)水平和管理能力，促進(jìn)對外貿(mào)易和國際收支平衡等方面發(fā)揮了重要作用。與此同時，外資企業(yè)普遍得到豐厚回報，企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
改革開放初期，外資彌補(bǔ)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的儲蓄缺口、外匯缺口和技術(shù)缺口。所謂儲蓄缺口就是當(dāng)國內(nèi)儲蓄不足以支持投資需求時，利用外資可以彌補(bǔ)這一缺口，外資可以直接用于投資，滿足國內(nèi)的投資需求，投資增長對國民生產(chǎn)增長有乘數(shù)效應(yīng)；外匯缺口就是當(dāng)出口小于進(jìn)口，會出現(xiàn)外匯缺口，導(dǎo)致進(jìn)口必要商品時缺乏外匯，利用外資可以進(jìn)口機(jī)器設(shè)備等資本品，從而減輕支付進(jìn)口費用的壓力；技術(shù)缺口就是外資可以引入先進(jìn)技術(shù)，彌補(bǔ)發(fā)展中國家技術(shù)上的不足，通過直接或者間接效應(yīng)促進(jìn)技術(shù)水平提升。
外資帶動中國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)，促進(jìn)了中國技術(shù)和管理進(jìn)步，助推了中國改革開放，是中國改革開放的見證者、貢獻(xiàn)者，也是獲益者。
聶平香：外商投資企業(yè)是我國改革開放的重要參與者，也是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長動力。外資企業(yè)持續(xù)深耕中國，與中國經(jīng)濟(jì)共同成長、互利共贏，不斷發(fā)展壯大。
直接拉動我國經(jīng)濟(jì)增長。外資企業(yè)既是我國國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分，也是聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的橋梁紐帶，對我國經(jīng)濟(jì)增長有直接的拉動作用。數(shù)據(jù)顯示，在華的外資企業(yè)貢獻(xiàn)了近7%的就業(yè)，七分之一的稅收、約三分之一的進(jìn)出口、二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。同時，中國市場也是跨國公司利潤的重要來源。美國貝恩咨詢公司的數(shù)據(jù)顯示，2022年全球排名前200的跨國公司在中國市場的收入占到其全球總收入的15%。
推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一方面外資企業(yè)是中國深入融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的關(guān)鍵推動力。外資企業(yè)帶動了資本、技術(shù)、原材料、產(chǎn)品、服務(wù)等跨境流動，推動我國深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。另一方面，外資企業(yè)在華設(shè)立總部和研發(fā)中心，在越來越多的高技術(shù)領(lǐng)域投資布局，通過技術(shù)溢出效益，帶動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
帶動外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。通過吸引外商投資，我國電子、通訊、家電等行業(yè)在較短時間內(nèi)具備了融入國際供應(yīng)鏈的能力，外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)逐步實現(xiàn)了由初級產(chǎn)品向勞動密集型輕工產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、再向機(jī)電產(chǎn)品和高級技術(shù)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。2024年，機(jī)電產(chǎn)品占出口總值比重達(dá)59.4%，更多高技術(shù)、高附加值的新產(chǎn)品加速“出海”，工業(yè)機(jī)器人、3D打印機(jī)出口增速分別達(dá)45.2%、32.8%，其中我國約二分之一的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口都來自外資企業(yè)。
中國以廣闊的市場空間、穩(wěn)定的政策預(yù)期、完善的發(fā)展環(huán)境，成為外資企業(yè)投資興業(yè)的一方沃土
記者：目前外商在華投資覆蓋20個行業(yè)門類、115個行業(yè)大類，累計設(shè)立企業(yè)124萬家，投資額近3萬億美元。中國成為外資投資興業(yè)的沃土，主要原因有哪些？
張曉濤：近年來，隨著超大規(guī)模市場優(yōu)勢疊加制度型開放紅利，完備產(chǎn)業(yè)體系疊加供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價值鏈構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化和改善外商投資環(huán)境疊加經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，我國持續(xù)成為外商投資興業(yè)的沃土，為跨國公司提供廣闊市場空間，也為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇注入強(qiáng)大動力。
中國作為全球制造中心的地位與優(yōu)勢依然穩(wěn)固，在全球供應(yīng)鏈的升級和全球價值鏈重構(gòu)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。我國產(chǎn)業(yè)門類齊全，涵蓋了從低端消費品到高端技術(shù)產(chǎn)品的廣泛領(lǐng)域。當(dāng)前，無論是勞動密集型商品、機(jī)電產(chǎn)品還是“新三樣”均呈現(xiàn)較強(qiáng)競爭力。中國制造的產(chǎn)品不僅滿足了全球市場需求，也通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，不斷推動全球產(chǎn)業(yè)鏈向更高附加值方向發(fā)展。
制度型開放拓展外資發(fā)展空間。中國在更廣領(lǐng)域、更深層次推動自由貿(mào)易試驗區(qū)制度型開放，提升實現(xiàn)系統(tǒng)性改革成效和開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。以自由貿(mào)易試驗區(qū)為抓手，打造開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的對外開放新高地，提升我國競爭新優(yōu)勢的同時也給外資帶來新動力和新機(jī)遇。制造業(yè)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單清零，擴(kuò)大國際投資規(guī)模。建立全國跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，助力服務(wù)業(yè)外商投資發(fā)展。
聶平香：從中國歐盟商會、中國美國商會、中國日本商會開展的在華企業(yè)商業(yè)調(diào)查可以看到，目前中國市場依舊是跨國公司重要的投資目的地，中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)增長以及完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等都是吸引跨國公司在華投資的重要因素。
我國具有超大規(guī)模市場并處于需求快速釋放的階段。我國總?cè)丝诔^14億人，中等收入群體已經(jīng)超過4億人，在世界上規(guī)模最大，消費升級動能強(qiáng)勁。我國擁有41個工業(yè)大類、207個工業(yè)中類、666個工業(yè)小類，形成了獨立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門類的國家。我國產(chǎn)業(yè)鏈配套能力全球領(lǐng)先，具有強(qiáng)大的韌性和發(fā)展?jié)摿Γ?00種主要工業(yè)產(chǎn)品中，我國有四成以上產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。
創(chuàng)新水平世界領(lǐng)先。世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2024年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，中國在全球的創(chuàng)新力排名躍升至第11位，是10年來創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一，也是前30名中唯一的中等收入經(jīng)濟(jì)體，同時，中國擁有20余個全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群，位居世界第一。2024年，我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)2.68%，超過歐盟國家平均水平；國內(nèi)發(fā)明專利有效量達(dá)475.6萬件，成為世界上首個突破400萬件的國家。2023年我國研發(fā)人員全時當(dāng)量724.1萬人年，穩(wěn)居世界首位。中國內(nèi)地入選世界高被引科學(xué)家數(shù)量從2014年的111人次增至2024年的1405人次，排名世界第二。
人力資本綜合優(yōu)勢明顯?！吨袊馍掏顿Y指引2024》數(shù)據(jù)顯示，中國16歲至59歲勞動年齡人口近9億，總量位居世界第一。勞動年齡人口平均受教育年限提升到11.05年，新增勞動力平均受教育年限高達(dá)14年，人才資源總量、科技人力資源、研發(fā)人員總量均居全球首位，是全球規(guī)模最宏大、門類最齊全的人才資源大國。
在世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定性增多背景下，中國堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，與世界共享中國機(jī)遇
記者：去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，“深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革”“持續(xù)打造‘投資中國’品牌”。今年以來，《2025年穩(wěn)外資行動方案》等相繼出臺，釋放了什么信號？
張曉濤：當(dāng)前單邊主義、保護(hù)主義加劇、多邊貿(mào)易體制受阻，影響全球市場預(yù)期和投資信心。近年來，中國經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)中有進(jìn)，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)中的地位愈發(fā)凸顯，作為全球價值鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分，中國吸引外資的規(guī)模、增速、結(jié)構(gòu)對其他國家產(chǎn)生重要影響，中國不僅是全球經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵增長極，也對全球貿(mào)易、投資、供應(yīng)鏈、國際合作等方面起到重要的引擎作用。
《2025年穩(wěn)外資行動方案》從有序擴(kuò)大自主開放、提高投資促進(jìn)水平、增強(qiáng)開放平臺效能、加大服務(wù)保障力度等4個方面，提出了20項政策舉措。既有對規(guī)則落地執(zhí)行關(guān)注，也有面向未來改革的方略，既包含外資投資領(lǐng)域的不斷松綁，也包括一系列投資促進(jìn)措施與促進(jìn)人員往來便利化等保障手段。這些措施降低了外資進(jìn)入壁壘、制度成本、經(jīng)營成本，提升了投資便利化，給外資以明確且穩(wěn)定的市場預(yù)期，有利于外資堅定對中國市場的長期信心，共享中國發(fā)展機(jī)遇。
聶平香：我國堅定不移推進(jìn)高水平對外開放，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，為外資企業(yè)提供更多投資機(jī)遇。《2025年穩(wěn)外資行動方案》的4個方面20條具體舉措主要是圍繞擴(kuò)大開放、優(yōu)化環(huán)境兩大方面展開的。
從擴(kuò)大開放看，主要舉措包括：一是重點領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，如電信、醫(yī)療、教育、生物醫(yī)藥等；二是依托重點平臺加大開放力度，包括服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點示范、國家級經(jīng)開區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū)；三是積極拓展開放模式，鼓勵和推動外資在華開展股權(quán)投資。
從優(yōu)化環(huán)境看，主要從兩方面來推進(jìn)：一是完善各類促進(jìn)政策，包括持續(xù)打造“投資中國”品牌、加大外資境內(nèi)再投資支持力度、擴(kuò)大鼓勵類產(chǎn)業(yè)范圍、便利外資企業(yè)在華實施并購?fù)顿Y等；二是做好各類對外資企業(yè)的服務(wù)保障，保障外資企業(yè)資金、人員、貿(mào)易便利化，推動外資企業(yè)平等參與政府采購以及保障重大和重點外資企業(yè)項目落地等。
記者：《2025年中國商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，近70%的美國消費行業(yè)受訪企業(yè)預(yù)計2025年將增加在華投資。在提升營商環(huán)境方面，我們采取了哪些舉措？
張曉濤：近年來，以“放管服”改革為抓手的營商環(huán)境建設(shè)，在市場準(zhǔn)入和貿(mào)易投資便利化方面取得了長足進(jìn)步，政策壁壘得到大范圍清理，市場活力不斷釋放。進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制；健全了更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制；持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展；外資準(zhǔn)入范圍大幅放開，管理措施顯著簡化。不斷推進(jìn)簡政放權(quán)和行政服務(wù)創(chuàng)新，外資準(zhǔn)入大幅放開，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度增強(qiáng)，保護(hù)效果顯著。外資營商環(huán)境的信息化和智能化水平不斷提升，各級政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快實現(xiàn)外資企業(yè)審批業(yè)務(wù)的連通性和部門協(xié)同性。
聶平香：近年來我國提升營商環(huán)境方面的主要舉措有：強(qiáng)化法治保障?！秲?yōu)化營商環(huán)境條例》出臺施行，這是我國營商環(huán)境領(lǐng)域的首部法規(guī)，為優(yōu)化營商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐；有序擴(kuò)大自主開放，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單持續(xù)縮減、制造業(yè)準(zhǔn)入全面放開；提高政府服務(wù)效能；大力推進(jìn)減稅降費，等等。
我國以擴(kuò)大高水平開放的確定性，應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。我國穩(wěn)外資的重點在于穩(wěn)高質(zhì)量外資，下一步將以制度型開放為重點推動高水平對外開放，吸引高質(zhì)量外資進(jìn)入；積極引進(jìn)能滿足人民群眾日益增長的需求的高質(zhì)量外資；為國內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換提供支撐的高質(zhì)量外資以及數(shù)字技術(shù)和綠色技術(shù)等新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來的高質(zhì)量外資；新形勢下新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展帶動的高質(zhì)量外資形態(tài)的進(jìn)入。