中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李張光
河南省周口市淮陽區(qū)紀委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、惠農(nóng)強農(nóng)政策落實等方面強化監(jiān)督檢查，壓實各級各部門責任，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖為該區(qū)紀檢監(jiān)察干部深入養(yǎng)殖場了解情況。李昆源 攝
江蘇省宿遷市宿城區(qū)委巡察機構(gòu)緊盯重點村居，深化對村巡察，著力推動解決耕地保護、糧食安全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領域存在的突出問題。圖為該區(qū)巡察干部在了解耕地保護情況。 楊飛 攝
本期嘉賓
王軍河南省信陽市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
姬興江云南省普洱市委常委，市紀委書記、監(jiān)委主任
樊才錦重慶市石柱土家族自治縣委常委，縣紀委書記、監(jiān)委主任
今年的政府工作報告強調(diào)，著力抓好“三農(nóng)”工作，深入推進鄉(xiāng)村全面振興。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。實踐中，如何聚焦鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化監(jiān)督保障，助力全面推進鄉(xiāng)村振興？我們采訪了三位地方紀委監(jiān)委主要負責同志。
緊扣地域特色，監(jiān)督推動政策落地，確保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、群眾增收致富
記者：請結(jié)合實踐談談，如何緊盯鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)實際，強化監(jiān)督檢查，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展？
王軍：近年來，信陽市全力打造信陽毛尖、弱筋小麥、優(yōu)質(zhì)稻米、油茶等鄉(xiāng)村特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，我們圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村等市直部門建立鄉(xiāng)村振興領域監(jiān)督執(zhí)紀問責協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，每季度召開調(diào)度會，實現(xiàn)信息共享、力量互補、成果互用。建立監(jiān)督清單機制，梳理政策落實、資金管理、技術(shù)服務、產(chǎn)銷對接等環(huán)節(jié)的廉潔風險點，制定監(jiān)督責任清單，明確了17項重點任務、25個責任單位，制定78項監(jiān)督措施，確保監(jiān)督靶向精準。建立掛牌督辦機制，對群眾反映強烈、典型性強的問題線索，由市紀委監(jiān)委分批掛牌督辦。同時，強化動態(tài)跟蹤問效，對涉及鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政補貼、項目審批、基礎設施建設等重點領域?qū)嵤?ldquo;嵌入式”監(jiān)督，采取數(shù)據(jù)比對、臺賬核查、實地走訪等方式，動態(tài)監(jiān)測政策執(zhí)行偏差，推動政策落實、項目落地、產(chǎn)業(yè)升級，讓“綠葉經(jīng)濟”真正變成群眾的“綠色銀行”。此外，重點整治產(chǎn)業(yè)項目中“重申報輕落實”“數(shù)據(jù)造假”“應付式整改”等作風問題，對不作為、慢作為、亂作為、吃拿卡要等情形嚴肅問責。
姬興江：普洱是國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)，普洱市把發(fā)展茶、咖啡、牛油果、竹產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)作為全面推進鄉(xiāng)村振興的核心抓手。目前，茶園面積已突破200萬畝，咖啡年產(chǎn)量近6萬噸，我們把監(jiān)督嵌入鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，特別是緊扣“一片葉子”“一粒咖啡”做文章，堅持監(jiān)督跟著產(chǎn)業(yè)走，緊盯古茶園保護、有機茶園轉(zhuǎn)換、品牌建設等關鍵環(huán)節(jié)，開展“清風護茶”行動，推動解決景邁山古茶林文化景觀申遺及保護、有機茶園建設標準不統(tǒng)一等問題；聚焦咖啡“從種子到杯子”全鏈條，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督管理等部門開展生豆交易市場專項整治，督促建立咖啡生豆質(zhì)量追溯體系。針對茶咖產(chǎn)業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不夠健全的問題，推動建立“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)監(jiān)督機制，重點監(jiān)督訂單履約、技術(shù)服務、分紅兌現(xiàn)等環(huán)節(jié)。此外，在牛油果產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們聚焦群眾關切的土地入股、收益分配等問題，通過“三級聯(lián)動”監(jiān)督機制，推動職能部門下沉一線解決技術(shù)培訓滯后、政策宣傳不到位等堵點；在竹產(chǎn)業(yè)領域，針對甜龍竹品種老化、產(chǎn)銷脫節(jié)等難題，貫通巡察監(jiān)督與派駐監(jiān)督力量，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門引進優(yōu)質(zhì)竹種、搭建產(chǎn)銷平臺。我們深刻認識到，監(jiān)督必須緊扣地域特色，以“蹲點式”監(jiān)督精準掃描產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，以“嵌入式”監(jiān)督推動技術(shù)幫扶、品牌塑造等政策落地，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、完善制度，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展與群眾增收致富的雙贏。
樊才錦：石柱縣地處重慶東部、武陵山區(qū)，依山就勢發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，做大做強以“紅色”辣椒為代表的調(diào)味品、以“黃色”黃連為代表的中藥材、以“綠色”莼菜為代表的生態(tài)果蔬“三色”產(chǎn)業(yè)，走出了一條“山上種連、山下種椒、水中種莼”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。我們把監(jiān)督推動“三色”產(chǎn)業(yè)項目納入政治監(jiān)督“護航行動”工作清單，圍繞惠民政策落實、基礎配套設施建設、項目資金管理使用等情況開展監(jiān)督檢查，深入排查涉農(nóng)補貼資金發(fā)放不到位、農(nóng)技指導工作不落實、農(nóng)業(yè)項目實施不規(guī)范等問題，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，采取現(xiàn)場督辦、跟蹤督辦、約談提醒等方式，督促相關部門履行主體責任，積極推動問題整改。聚焦惠農(nóng)政策資金補貼涉及面廣、資金量大、廉潔風險高等情況，把“三色”產(chǎn)業(yè)基地建設、商品化育苗、病蟲害防治、產(chǎn)地倉儲房等補助執(zhí)行情況作為監(jiān)督重要內(nèi)容，對項目申報、審批、撥付、監(jiān)管等進行全面“體檢”，著力糾治資金管理不規(guī)范以及不作為、慢作為、亂作為等問題。針對案件暴露出的問題，通過制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，督促縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委全面規(guī)范“三色”產(chǎn)業(yè)項目申報、審核、驗收、資金發(fā)放等程序，加強與財政、審計等部門聯(lián)動，從項目規(guī)劃到資金使用，從種植到銷售等環(huán)節(jié)開展“全鏈條”監(jiān)督，護好特色產(chǎn)業(yè)“錢袋子”。
“查改治”一體推進，有效解決“中梗阻”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效
記者：鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及部門多、政策多、資金多，如何緊盯影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)，精準施策、靶向糾治？
王軍：我們堅持問題導向，“查改治”一體推進，有效解決阻礙特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“中梗阻”，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。實踐中，采取“室組地”聯(lián)動、片區(qū)協(xié)作等模式，深入田間地頭，走訪種植大戶、茶產(chǎn)企業(yè)，聽民聲、解民憂、辦實事；暢通“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體舉報平臺，廣泛收集群眾訴求，切實打通監(jiān)督執(zhí)紀“最后一公里”。出臺優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督治理工作方案等文件，建立“滿意度調(diào)查+服務回訪”評價機制，對企業(yè)反映問題跟蹤回訪，推動職能部門涉企服務從“有沒有”向“實不實”轉(zhuǎn)變。整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、審計等部門數(shù)據(jù)，搭建鄉(xiāng)村振興監(jiān)督信息平臺，通過大數(shù)據(jù)分析精準識別資金挪用、虛報冒領等異常情況，實現(xiàn)“線上預警+線下核查”的高效銜接。對特色產(chǎn)業(yè)扶持資金、惠農(nóng)補貼等領域存在的問題開展專項整治，重點核查資金撥付滯后、截留挪用、重復申報等問題，嚴肅處理違規(guī)挪用補貼資金等問題，建立資金使用績效評估機制，推動從“撥付監(jiān)管”向“效益監(jiān)管”延伸。做深做實查辦案件“后半篇文章”，推動監(jiān)督與治理融合。市縣兩級紀委監(jiān)委對騙取特色產(chǎn)業(yè)項目資金的113起典型案例進行通報曝光，用“身邊案”教育“身邊人”，教育引導黨員干部聞警自省。針對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的共性問題，制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，推動完善產(chǎn)業(yè)扶持政策、健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，以制度完善促長效發(fā)展。
姬興江：普洱市特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及主體多，我們對政策落實有溫差、資金使用有偏差、生態(tài)補償有短板等三大薄弱環(huán)節(jié)精準施策，圍繞“人、財、物、權(quán)”構(gòu)建“查改治”閉環(huán)機制，形成“發(fā)現(xiàn)問題—壓實責任—系統(tǒng)治理”的完整鏈條，確保鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的每一分資金、每一項政策都精準滴灌。緊盯產(chǎn)業(yè)鏈延伸、品牌打造等，對茶葉、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)種植、加工、銷售全流程進行監(jiān)督，確保產(chǎn)品質(zhì)量和效益。針對牛油果產(chǎn)業(yè)中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任虛化、地塊落實不力等問題，建立清單化整改臺賬，約談提醒相關責任人，推動職能部門完善“托管公司+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的新型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式。整合監(jiān)督力量，對產(chǎn)業(yè)項目實行清單化監(jiān)督，精準發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差、資金使用低效等問題，靶向糾治，以監(jiān)督實效保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。建立營商環(huán)境“監(jiān)測點+觀察員”制度，在茶咖重點企業(yè)設立監(jiān)測點，精準捕捉職能部門在產(chǎn)業(yè)服務中的不作為、慢作為問題。
樊才錦：我縣“三色”產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模達75萬畝，我們圍繞統(tǒng)籌生態(tài)和生計、增綠和增收，守住生態(tài)保護和耕地紅線等情況，全程跟進監(jiān)督。實踐中，結(jié)合督查反饋、巡察發(fā)現(xiàn)及群眾信訪舉報的問題，成立“紀檢監(jiān)察+行業(yè)部門”工作專班，抽調(diào)精干力量開展核查，發(fā)現(xiàn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黃連產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，環(huán)保意識和責任意識不強，監(jiān)督和管理不到位，造成生態(tài)環(huán)境和森林資源損害的問題，查處18名負有領導責任的領導干部，并結(jié)合典型案件開展“以案四說”警示教育，推動以案促改促治。針對黃連產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟缺乏科學系統(tǒng)規(guī)劃等問題，推動縣林業(yè)局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門出臺《石柱縣黃連種植空間利用規(guī)劃》和《黃連規(guī)范化種植手冊》，同時建立數(shù)字監(jiān)管平臺，健全連農(nóng)林地利用采伐審批、線上線下巡查機制，強化全過程監(jiān)管。我們聚焦黃連種植申報、審批、監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)，緊盯是否存在虛假審批、報少種多、監(jiān)管乏力等問題強化監(jiān)督，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，實現(xiàn)“護好林，種好連”生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏。
加強對項目運行、資金使用、干部作風等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推動發(fā)展成果更多惠及群眾
記者：因地制宜加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，還需從哪些方面持續(xù)強化監(jiān)督保障？
王軍：我們堅持把查辦案件作為推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手，緊盯資金、項目等容易發(fā)生腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，集中力量查辦一批鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)領域風腐問題，著力糾治政策落實和工作推進中的形式主義、官僚主義問題，嚴肅懲治領導干部違規(guī)干預插手項目建設，暗箱操作、內(nèi)外勾結(jié)、權(quán)錢交易等腐敗問題，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)政策措施落地見效。堅持深化標本兼治，深入分析研判案件背后的行業(yè)性、系統(tǒng)性癥結(jié)根源，有針對性地提出紀檢監(jiān)察建議，扎實做好以案促改、以案促治，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，不斷取得更大治理成效。堅持把鄉(xiāng)村振興領域監(jiān)督作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要抓手，圍繞實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個大局，進一步健全部門會商、線索移送、信息共享制度，形成各級黨委政府牽頭“抓”、職能部門“管”、紀檢監(jiān)察機關“督”的機制，全力推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
姬興江：我們將緊扣“生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起”主線，立足特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，緊盯茶葉、咖啡等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃落實，推動構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。圍繞茶咖文創(chuàng)產(chǎn)品、牛油果護膚品、竹纖維制品等延伸領域，加強對科技研發(fā)、冷鏈物流等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，推動“種植—加工—文旅”三產(chǎn)融合，打造產(chǎn)業(yè)集群。持之以恒糾治形式主義、官僚主義，推動黨員干部在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中真抓實干、擔當作為。對產(chǎn)業(yè)項目審批、資金使用等關鍵崗位，加強廉潔風險防控，嚴肅查處吃拿卡要等“蠅貪蟻腐”，營造風清氣正的發(fā)展環(huán)境。借鑒林下經(jīng)濟“立體掘金”模式，監(jiān)督推動茶葉、林藥、林蜂等業(yè)態(tài)發(fā)展，讓綠水青山釋放更多“富民紅利”。持續(xù)完善村務監(jiān)督委員會履職機制，提升發(fā)現(xiàn)問題的能力，嚴防集體資產(chǎn)流失、利益輸送等問題，完善村級“三資”監(jiān)管平臺，不斷鞏固發(fā)展鄉(xiāng)村振興成果。
樊才錦：當前，我縣“三色”產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷拉長，黃精、莼菜等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自營出海，農(nóng)業(yè)電商蓬勃發(fā)展。我們將繼續(xù)緊盯“擴面、提質(zhì)、延鏈、增效”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加強對項目運行、資金使用、干部作風等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，推動鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果更多惠及群眾；加大群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治力度，嚴查在特色產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中貪污侵占、虛報冒領、吃拿卡要等問題，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)補助政策落實到位；緊盯特色產(chǎn)業(yè)種植、產(chǎn)品加工等關鍵環(huán)節(jié)，圍繞產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、產(chǎn)品品牌打造、涉農(nóng)涉企政策落實和職能部門紀律作風等強化監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)背后的“責、風、腐”問題，以有力監(jiān)督推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。