整合力量提升監(jiān)督質(zhì)效
促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履職
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬 李靈娜
福建省寧化縣紀(jì)委監(jiān)委緊盯農(nóng)村集體“三資”管理、惠農(nóng)政策落實(shí)等情況，深入一線走訪，深挖細(xì)查群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。圖為該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部在泉上鎮(zhèn)謝新村了解村務(wù)公開情況。 賴陳 攝
浙江省東陽市紀(jì)委監(jiān)委聚焦鄉(xiāng)村振興政策落實(shí)、資金補(bǔ)助發(fā)放等情況，組織干部深入基層一線，收集問題線索，持續(xù)整治“蠅貪蟻腐”。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在南馬鎮(zhèn)下安恬村走訪了解有關(guān)情況。方裕健 攝
近日，多地公開通報(bào)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問題，其中涉及多名農(nóng)村基層干部：天津市北辰區(qū)大張莊鎮(zhèn)李辛莊村原黨總支書記、村委會主任周學(xué)厚搞隨意決策，違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼；甘肅省武威市民勤縣三雷鎮(zhèn)上雷村三社原社長薛鵬山利用職務(wù)便利挪用社集體資金，用于償還貸款、裝修房屋等個人支出……案例顯示，必須持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、促進(jìn)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)。
今年中央一號文件提出，持續(xù)深化整治鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，扎實(shí)開展對村巡察，細(xì)化完善新時(shí)代農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)范。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，提升監(jiān)督質(zhì)效，加大對農(nóng)村基層干部不廉潔行為的查處力度，深化以案促改促治。
強(qiáng)化基層監(jiān)督，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向群眾身邊延伸
4月22日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)今年第一季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。其中，第一季度立案鄉(xiāng)科級干部2.7萬人，立案現(xiàn)任或原任村黨支部書記、村委會主任1.9萬人，數(shù)據(jù)較2024年同期的2.1萬人、1.3萬人有所增長，釋放出反腐敗一步不停歇、半步不退讓的強(qiáng)烈信號。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)決整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，將農(nóng)村基層干部依法納入監(jiān)察監(jiān)督范圍，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋成效凸顯。
農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村基層干部腐敗和作風(fēng)問題多發(fā)領(lǐng)域。多地開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治，追回一批集體資金，查清一批遺漏資產(chǎn)，糾治一批“蠅貪蟻腐”，推動農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序。
在山東，2024年青島市共查處農(nóng)村集體“三資”領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題586起，批評教育和處理1010人。其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分468人，留置25人，追繳資金1.04億元，保持嚴(yán)懲“蠅貪蟻腐”的高壓態(tài)勢；在陜西，西安市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動健全集體“三資”監(jiān)督管理長效機(jī)制，截至目前，市紀(jì)委監(jiān)委推動職能部門整改問題211個、健全完善集體“三資”監(jiān)管領(lǐng)域制度機(jī)制60余項(xiàng)；在安徽，去年4至12月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)決追回違規(guī)借用、貪占挪用集體資金和公款，共追回并退還群眾1.51億元，對未及時(shí)向群眾發(fā)放政策規(guī)定的惠民補(bǔ)貼、救助補(bǔ)助及征地補(bǔ)償款項(xiàng)，督促及時(shí)足額向群眾發(fā)放1.63億元。
除了農(nóng)村集體“三資”管理，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目管理、鄉(xiāng)村社會管理和公共服務(wù)、村級組織選舉等方面都發(fā)生了變化。“煩心事少了，干部作風(fēng)實(shí)了”“解決了很多想解決的問題”“老百姓就盼著這股清風(fēng)一直刮下去”……看到身邊違紀(jì)違法的農(nóng)村基層干部被查處，群眾普遍感到，黨中央動真格，反腐敗有力度。
同時(shí)，多地通報(bào)的案例也顯示出，少數(shù)農(nóng)村基層干部在廉潔履職方面仍然存在一些問題：有的虛報(bào)冒領(lǐng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，有的在農(nóng)村集體“三資”管理中謀取私利，還有的在救濟(jì)補(bǔ)助上優(yōu)親厚友、吃拿卡要等。山西省大同市云州區(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員賀杰結(jié)合實(shí)際情況介紹，2022年以來，云州區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件占立案總數(shù)的57%，給予黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)占處分總?cè)藬?shù)的55%。
整合監(jiān)督力量，有效提升對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督質(zhì)效
今年3月，浙江省義烏市紀(jì)委監(jiān)委提級辦理的上溪鎮(zhèn)某村原黨支部書記、村委會主任吳某某案件被移送司法機(jī)關(guān)，其涉嫌非國家工作人員受賄行為被嚴(yán)肅查處，并被開除黨籍。
此前，上溪鎮(zhèn)紀(jì)委陸續(xù)收到多件涉及吳某某的信訪舉報(bào)，但由于監(jiān)督力量薄弱等因素，在核查權(quán)錢交易問題線索上難以取得突破，遂向義烏市紀(jì)委監(jiān)委申請?zhí)峒夀k理。“該案涉及群眾切身利益，且吳某某擔(dān)任村干部多年，人情干擾多、取證難度大，按規(guī)定可采取提級監(jiān)督辦理模式。”辦案人員介紹，義烏市紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室與上溪鎮(zhèn)紀(jì)委成立調(diào)查組開展調(diào)查，查清了吳某某在某村級工程項(xiàng)目中嚴(yán)重違紀(jì)違法事實(shí)。
經(jīng)查，2019年8月，該村擬實(shí)施臨時(shí)基建變安裝工程，某建設(shè)公司經(jīng)正常程序中標(biāo)，在與村里簽訂施工合同和進(jìn)場施工協(xié)議時(shí)，受到吳某某故意刁難。吳某某授意村民向該公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人索要好處，在談妥分批收取“好處費(fèi)”后，才讓該建設(shè)公司簽訂施工合同。吳某某還利用職權(quán)規(guī)避工程招投標(biāo)程序，將村內(nèi)電表安裝工程也直接發(fā)包給該公司施工。
“案件久拖未決，還因?yàn)殒?zhèn)街與村社干部之間日常工作聯(lián)系密切，在案件辦理過程中極易受到熟人請托、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等因素干擾，這也加大了辦理的復(fù)雜性和難度。”義烏市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
辦案是最有力的監(jiān)督。著眼解決監(jiān)督力量較為分散的現(xiàn)實(shí)問題，各地結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，整合紀(jì)檢監(jiān)察室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和村級紀(jì)檢組織、村務(wù)監(jiān)督委員會等監(jiān)督力量，形成縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的工作格局。
廣東省連州市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的管理監(jiān)督，制定《連州市村（社區(qū)）、村民小組“一肩挑”人員監(jiān)督清單》，列出履職盡責(zé)、人事任用、資產(chǎn)管理、廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)等5個方面的25個監(jiān)督重點(diǎn)，明確監(jiān)督路徑、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部、村級紀(jì)檢員“照單監(jiān)督”，有效提升對農(nóng)村基層干部的監(jiān)督質(zhì)效。
湖北省宜城市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮片區(qū)協(xié)作優(yōu)勢，在受理信訪件時(shí)發(fā)現(xiàn)居民燃?xì)夤艿蓝嗍臻_戶費(fèi)的問題涉及多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全市三個協(xié)作區(qū)開展聯(lián)動核查，查實(shí)部分村干部腐敗和作風(fēng)問題，第一種形態(tài)處理29人，黨紀(jì)政務(wù)處分6人，返還群眾多交費(fèi)用9.69萬元。針對此案暴露的問題，第三協(xié)作區(qū)督促住建等部門推動“問題管網(wǎng)”更新改造126.91公里，免費(fèi)為居民加裝燃?xì)獍踩?ldquo;三件套”5萬余套，惠及群眾14萬余人。
上海市浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“室組地”協(xié)同辦案，有效盤活基層辦案資源。今年初，在辦理區(qū)委巡察發(fā)現(xiàn)的問題線索時(shí)，浦東新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第四紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭協(xié)調(diào)，從“室組地”共12家單位抽調(diào)18名紀(jì)檢監(jiān)察干部，組建了9個核查組集中開展案件辦理。在密切配合下，案件得以迅速突破，查辦效率極大提升，15天內(nèi)完成了對21件問題線索的核查。截至目前，已立案10人、誡勉2人、批評教育14人。
提升治理效能，從嚴(yán)查處農(nóng)村基層干部不廉潔行為，深化以案促改促治
不久前，新修訂的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)規(guī)定》印發(fā)，針對基層權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，劃出“紅線”，明確“底線”，為農(nóng)村基層干部廉潔、規(guī)范履職提供了基本遵循。
《規(guī)定》對黨的十八大以來加強(qiáng)農(nóng)村基層干部管理監(jiān)督的實(shí)踐做法進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，從5個方面予以細(xì)化完善，形成有力有效的監(jiān)管體系。其中，明確縣級紀(jì)委監(jiān)委可以通過提級監(jiān)督或者在轄區(qū)內(nèi)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展片區(qū)協(xié)作、交叉監(jiān)督等方式，整合運(yùn)用基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力量。
福建省泉州市鯉城區(qū)海濱街道紀(jì)工委書記陳旭輝對于開展片區(qū)協(xié)作帶來的變化深有感觸，“以前，街道開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查存在‘單兵作戰(zhàn)’、人手不足、力量分散、能力不強(qiáng)等問題，實(shí)行片區(qū)協(xié)作以后，不僅案件查辦質(zhì)效有了明顯提升，紀(jì)工委干部的辦案能力也在協(xié)作過程中得到了鍛煉。”
此前，海濱街道紀(jì)工委發(fā)現(xiàn)一起社區(qū)干部違反財(cái)務(wù)票據(jù)管理規(guī)定，使用“白條”入賬的問題線索。鯉城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用片區(qū)協(xié)作機(jī)制，組織召開片區(qū)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作會議，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察室對街道紀(jì)工委的全流程指導(dǎo)，由紀(jì)檢監(jiān)察室審核把關(guān)線索處置、初步核實(shí)、審查調(diào)查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的材料，同時(shí)調(diào)配紀(jì)檢監(jiān)察室、紀(jì)檢監(jiān)察組人員力量共同查辦該案，有力提升案件查辦水平和質(zhì)效，案件得以迅速突破。
上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)“貝港城中村”改造項(xiàng)目是全市城中村改造示范案例之一，是本區(qū)改善民生的重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及資金量大、群眾多。南橋鎮(zhèn)紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志坦言：“作為這一項(xiàng)目的屬地監(jiān)督部門，我們主動履行監(jiān)督首責(zé)，但鑒于人手不足、力量單薄，一度也難以實(shí)現(xiàn)全面監(jiān)督。”
面對這一情況，南橋鎮(zhèn)紀(jì)委申請啟動片區(qū)協(xié)作，獲得奉賢區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室助力，成立聯(lián)合檢查組加強(qiáng)對“貝港城中村”改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。檢查組下沉走訪聽取項(xiàng)目工作進(jìn)展的同時(shí)，也緊盯村（社區(qū)）干部責(zé)任落實(shí)、廉潔履職情況開展監(jiān)督。南橋鎮(zhèn)紀(jì)委通過條塊聯(lián)動，不定期開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，推進(jìn)城中村改造項(xiàng)目各項(xiàng)工作穩(wěn)步落實(shí)。
新時(shí)代以來，農(nóng)村基層工作中實(shí)的導(dǎo)向、嚴(yán)的規(guī)矩不斷彰顯，農(nóng)村基層干部紀(jì)律觀念、廉潔意識不斷增強(qiáng)。《規(guī)定》明確提出，深化以案促改促治。
廣東省清遠(yuǎn)市清城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委深化運(yùn)用片區(qū)協(xié)作機(jī)制，從嚴(yán)查辦了洲心街道南埗社區(qū)原黨總支書記、居委會主任楊國光的嚴(yán)重違紀(jì)違法問題。針對案件暴露出農(nóng)村集體“三資”底數(shù)不清、資產(chǎn)交易不公開、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)案件剖析、摸清村（社區(qū)）農(nóng)村集體“三資”情況，充分發(fā)揮室的“統(tǒng)”、組的“專”、地的“熟”優(yōu)勢，片區(qū)協(xié)作推進(jìn)以案促改促治。為深化同級同類教育，清城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室深入南埗社區(qū)開展警示教育，深入剖析典型案件，同步推動全區(qū)8個鎮(zhèn)街1063名村組干部接受警示教育，以身邊事教育身邊人。