深挖重點領(lǐng)域問題線索 做實以案促改促治
斬斷利用影響力謀取私利鏈條
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜
江蘇省句容市紀委監(jiān)委持續(xù)深化對“影子公司”“影子股東”等新型腐敗和隱性腐敗的查處力度，深挖細查，精準施治。圖為該市紀委監(jiān)委工作人員通過大數(shù)據(jù)平臺對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬經(jīng)商辦企業(yè)等疑點信息進行綜合研判。張清翔 攝
湖南省益陽市紀檢監(jiān)察機關(guān)持續(xù)深化領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專項整治，加強與巡察、稅務(wù)、審計、市場監(jiān)管等的協(xié)作聯(lián)動，深入分析研判，起底問題線索。圖為沅江市紀委監(jiān)委與市委巡察機構(gòu)工作人員對案件線索開展分析研討。盛擁軍 攝
浙江省臺州市政協(xié)原黨組成員、副主席林虹廉潔底線失守，利用職權(quán)為私營企業(yè)謀利，默許親屬利用其職務(wù)影響謀取私利；國家稅務(wù)總局廣西壯族自治區(qū)稅務(wù)局原黨委副書記、副局長、巡視員蒙啟華退休后利用原職權(quán)或職務(wù)上的影響為他人謀利并收受錢款；交通銀行天津市分行原黨委書記、行長郭宏偉利用原職權(quán)和地位形成的便利條件和近親屬的職務(wù)影響力，為他人謀取不正當(dāng)利益，收受他人財物……近期各地紀檢監(jiān)察機關(guān)發(fā)布的黨紀政務(wù)處分通報中，利用影響力謀取私利問題頻頻出現(xiàn)，值得關(guān)注。
黨的二十大報告強調(diào)，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅決懲治群眾身邊的“蠅貪”，嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深挖徹查重點領(lǐng)域問題線索，深化以案促改促治，斬斷利用影響力謀取私利的鏈條。
個別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友謀利，手段花樣翻新、更趨隱蔽
今年初，湖南省紀委監(jiān)委部署2025年主要工作時提出，持續(xù)深化整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利等問題。
早在2023年2月，湖南省紀委監(jiān)委全面啟動領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利專項整治，從1000余件案例中總結(jié)出本人或親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、“打牌子”、“提籃子”等三大類21項問題，并將這些問題作為專項整治重點。
專項整治期間，湖南省紀委監(jiān)委公開通報多起典型案例，湘潭縣政協(xié)原主席劉鐵強利用職權(quán)或影響力違規(guī)經(jīng)商和為親屬牟利提供幫助并收受賄賂等問題便是其中一例。
湘潭市紀委監(jiān)委相關(guān)辦案人員介紹，2004年至2020年，劉鐵強在擔(dān)任湘潭縣供銷社主任，縣委常委、副縣長，縣政協(xié)主席等職務(wù)期間，利用職權(quán)或影響力違規(guī)經(jīng)營飯店、茶酒樓獲取巨額利潤。
“劉鐵強既想當(dāng)官、又要發(fā)財?shù)挠^念根深蒂固，他的職務(wù)崗位調(diào)整到哪里，他家的店就開到哪里。”辦案人員說，這些飯店、茶酒樓由其妻子張某某負責(zé)經(jīng)營，而劉鐵強則利用職務(wù)便利招攬客源。為規(guī)避組織調(diào)查，劉鐵強夫妻將飯店、茶酒樓營業(yè)執(zhí)照先后登記在多名親屬名下。
盡管張某某手中并無公權(quán)力，但很多商人老板卻想方設(shè)法接近她，給她的店捧場、陪她打牌。不滿足于掙“辛苦錢”的張某某開始插手工程項目，為商人老板牽線搭橋。
一邊是劉鐵強對張某某的縱容，一邊又是張某某對劉鐵強的鼓動。劉鐵強通過兒子劉某充當(dāng)“白手套”，向商人老板放錢收息、借錢分紅，上演了一幕“撈錢三人組”的瘋狂戲碼。
此外，劉鐵強還利用職權(quán)或影響力為外甥李某夫婦等人在承攬某項目工程，以及為妻侄朱某某等人在承攬道路工程項目等事項上打招呼提供幫助，并收受巨額賄賂。
種其因者，必食其果。劉鐵強公私不分、濫用權(quán)力，把公權(quán)力作為親屬和身邊工作人員牟利的私器，大搞貪腐“夫妻檔”、斂財“障眼法”，最終被判處有期徒刑十年六個月。
湘潭市紀委監(jiān)委有關(guān)部門負責(zé)同志表示，隨著專項整治的深入，一批貪腐分子得到查處，但從查辦案件情況看，領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利的方法和手段比較隱蔽復(fù)雜，通過復(fù)雜的社會關(guān)系加以掩護。違紀違法人員容易與背后的利益群體相互勾結(jié)、共生共榮，雙方極易形成攻守同盟。與此同時，案件多發(fā)生在金融、工程項目、招投標等領(lǐng)域，部分領(lǐng)域?qū)I(yè)性強、門檻高，違紀違法人員通過多種方式規(guī)避紀法約束，使得腐敗行為難以被發(fā)現(xiàn)和識別。
分析利用影響力謀取私利問題更趨隱蔽的原因，浙江省杭州市濱江區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室主任陳喬認為，一方面是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)錯綜復(fù)雜，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶、秘書、司機等“身邊人”，利益勾連緊密且形成利益同盟。另一方面是違紀違法手段多樣化，如利用職務(wù)影響力為親屬經(jīng)營活動打招呼、批條子、開綠燈，子女憑借父輩權(quán)力承攬項目、獲取稀缺資源或壟斷性經(jīng)營資格。
利用影響力謀私貪腐的本質(zhì)是把公權(quán)當(dāng)私器，破壞權(quán)力的公平公正行使
2024年底，福建省南平市建陽區(qū)紀委監(jiān)委查辦了一起利用影響力謀取私利的典型案件。南平市建陽林業(yè)集團有限公司工程管理部部長李曦林利用“局長父親”的名號參與承攬項目設(shè)計、施工等，當(dāng)起“中介”受賄斂財。其父親，建陽區(qū)財政局原黨組書記、局長李永華，不僅向李曦林泄露項目招投標信息，還為其站臺拉關(guān)系，從工程承攬到資金撥付一路開“綠燈”。
2025年1月，李永華父子二人均受到黨紀政務(wù)處分，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關(guān)依法審查起訴。談及這起案例，建陽區(qū)紀委監(jiān)委辦案人員認為，“利用影響力謀取私利問題看似發(fā)生在特定關(guān)系人身上，根子仍在黨員干部，失察失管是重要原因之一。”
梳理各地紀檢監(jiān)察機關(guān)查處的案例發(fā)現(xiàn)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部睜一只眼閉一只眼，縱容、默許親屬和其他特定關(guān)系人“打牌子”“提籃子”，充當(dāng)“白手套”；有的利用擔(dān)任重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和關(guān)鍵崗位的職權(quán)或影響力，出面打招呼，授意“關(guān)照”親屬攬工程、做項目，謀取巨額利益；有的明目張膽、親自上陣，本人參股入股非上市公司，或者通過“第三人”“代理人”違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。
禁令之下，仍有少數(shù)黨員干部對利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義向自己“打牌子”“提籃子”的情況，不僅不制止不報告，還鼎力相助，妄圖謀取政治利益。如，湖南省和益陽市兩級紀檢監(jiān)察機關(guān)均通報了益陽農(nóng)商銀行原黨委書記、董事長陽燁為領(lǐng)導(dǎo)干部親屬“打牌子”行為違規(guī)提供幫助的問題。面對湖南省農(nóng)村信用社聯(lián)合社原黨委書記趙應(yīng)云親屬朱某某打著趙應(yīng)云牌子辦事的請托，陽燁不僅未按要求主動報告，還接受請托幫助朱某某承攬了益陽農(nóng)商銀行下屬支行多個工程項目。因還存在其他嚴重違紀違法問題，陽燁被開除黨籍和公職，后被判處有期徒刑三年四個月。
益陽市紀委監(jiān)委以通報為契機強化以案促改促治，通過加強類案剖析、開展同級同類警示教育、舉辦“家庭助廉”主題活動等方式，督促警示廣大黨員干部，對利用領(lǐng)導(dǎo)干部名義“打牌子”“提籃子”等行為，要做到不信、不見、不理、不辦，并如實記錄上報。
值得注意的是，黨員干部離職或者退（離）休后，其原有的職權(quán)還會在一定范圍、一定時間內(nèi)繼續(xù)產(chǎn)生影響或者發(fā)揮作用。江蘇省南京市建鄴區(qū)紀委監(jiān)委在查辦原南京建華房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司總經(jīng)理王瑞富案件時發(fā)現(xiàn)，2016年12月，王瑞富退休以后，繼續(xù)利用其影響力充當(dāng)政商掮客，在工程款結(jié)算等方面為商人老板提供幫助。他多次違規(guī)接受商人老板安排的境外旅游，其機票、住宿、用餐等費用均由商人老板買單。王瑞富還存在其他嚴重違紀違法問題，被開除黨籍、取消退休待遇。2025年5月，王瑞富因受賄罪被依法判處有期徒刑十年二個月，并處罰金130萬元。
深化以案促改，建立長效機制，斬斷利用影響力謀私貪腐鏈條
開展領(lǐng)導(dǎo)干部為親友牟利專項整治以來，湘潭市紀委監(jiān)委共梳理線索385條，立案307人，處分285人。聚焦園區(qū)腐敗、“靠企吃企”等突出問題，嚴肅查處岳塘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記李宏鈺，原湘潭交發(fā)集團黨委書記、董事長胡湘南，原湘潭產(chǎn)業(yè)集團黨委委員、副總經(jīng)理彭連陽等一批利用職權(quán)或影響力謀私貪腐的重點領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷清除腐敗存量。
湘潭市紀委監(jiān)委有關(guān)負責(zé)同志介紹，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)把整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或影響力為親友牟利作為反腐敗的重中之重，準確把握“懲、治、防”辯證關(guān)系，聚焦案件暴露出的系統(tǒng)性腐敗和風(fēng)腐一體問題，認真做好以案促改，著力發(fā)揮查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。針對劉鐵強案暴露出的謀私貪腐問題，向湘潭縣委制發(fā)紀律檢查建議書，督促開展專項治理，舉一反三、深入整改。
2024年3月，江蘇省宜興市紀委監(jiān)委對市水政監(jiān)察大隊原大隊長林某龍立案審查調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除林某龍本人利用職權(quán)直接收受大額財物外，還伴隨著其兒子、兄長“借勢”在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的水利工程公司中任職領(lǐng)取高額酬勞、承攬工程并謀取利益等情形，表面上看似正常的以勞取酬，實際上仍是以權(quán)謀私、利益交換。
林某龍被留置后，宜興市紀委監(jiān)委及時召開案情通報會，并督促案發(fā)單位召開黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育會，深入剖析問題根源。高壓震懾、政策感召“雙管齊下”，促使該市水利局原副局長、部分基層水利站站長等5名公職人員主動向組織說明問題。
針對案件暴露出的利用影響力謀取私利、“靠關(guān)系撈好處”等問題，宜興市紀委監(jiān)委派出工作組赴案發(fā)單位駐點辦公，集中時間、集中力量對水利系統(tǒng)人員配偶及近親屬從業(yè)情況開展梳理，排查208人次，對發(fā)現(xiàn)的8人次問題立行立改。
結(jié)合辦案實際，江蘇省句容市紀委監(jiān)委有關(guān)部門負責(zé)同志認為，利用影響力謀取私利問題依賴權(quán)力溢出效應(yīng)，危害深遠。如，間接利用公職人員職權(quán)或地位形成的便利條件，加劇權(quán)力私有化與資源錯配，導(dǎo)致公共資源分配向“關(guān)系戶”傾斜，包括項目招標“量身定制”、政策執(zhí)行“親疏有別”等，污染政治生態(tài)，破壞公平競爭原則，催生“拼關(guān)系”“靠背景”的不良風(fēng)氣。
句容市紀委監(jiān)委針對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬、身邊人利用影響力經(jīng)商辦企業(yè)等問題開展專項整治。去年以來，全市紀檢監(jiān)察機關(guān)排查黨員干部及親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)線索12條，立案查處2人。同時，嚴查“期權(quán)腐敗”問題，重點關(guān)注離職、退休干部利用原職務(wù)影響謀利行為。
針對工程建設(shè)、土地出讓、房地產(chǎn)開發(fā)等腐敗問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域，河南省南陽市紀委監(jiān)委開展專項整治。一方面對在建工程項目進行全面排查，查找是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)、為特定關(guān)系人謀利等問題；另一方面對近年來已完工項目進行“回頭看”，深挖背后隱藏的權(quán)錢交易、利益輸送等腐敗行為。同時，注重剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，推動相關(guān)部門和地區(qū)完善治理結(jié)構(gòu)和工作流程，建立健全防范利用影響力謀私的長效機制。