優化營商環境 維護公平競爭
對違規干預插手市場經濟活動“零容忍”
中央紀委國家監委網站 管筱璞
廣西壯族自治區岑溪市紀委監委緊盯企業、群眾辦事難點、堵點、痛點，組織紀檢監察干部深入政務服務窗口靠前監督，摸排違規審批、濫設門檻等問題線索，助力營商環境持續優化。圖為近日，該市紀檢監察干部在政務服務中心開展監督檢查。 曾靖夏 攝
四川省瀘州市紀委監委把優化營商環境作為政治監督重點，著力糾治領導干部違規干預插手市場經濟活動等問題，以有效監督為經濟社會發展清障護航。圖為近日，該市龍馬潭區紀檢監察干部在某混凝土工程公司了解相關情況。 曾永強 攝
海南省衛生健康委員會原黨委委員、副主任陳少仕違反工作紀律，違規干預插手市場經濟活動；安徽省宿州市委教育工委原書記、宿州市教育體育局原局長甘大慶不正確履行職責，違規干預插手市場經濟活動，造成不良影響……近期，各地通報的“雙開”信息中，不少涉及“違規干預和插手市場經濟活動”。
暗示、授意、打招呼、批條子……個別黨員干部利用職權或職務影響，或是違反法定權限、程序、政策規定，對市場經濟活動施加不正當影響，或是直接介入具體經濟事務，為特定關系人謀取利益，不僅擾亂市場經濟秩序，更影響經濟社會發展。為進一步優化營商環境、激發市場活力，各級紀檢監察機關嚴查違規干預和插手市場經濟活動行為，堅決破除影響公平競爭的“隱性門檻”和權力尋租問題，讓各類經營主體享有更加公平透明的發展空間。
全面起底梳理問題線索，快查嚴處典型案件，不斷壓縮權力設租尋租空間
“我的家人通過自身努力領取了軍功章，我的朋友靠真材實料取得了人生成就，而我卻選擇了最不該走的路……”面對辦案人員，江蘇省南京市鼓樓區建設局公用事業與交通科原科長徐冰懺悔道。
2019年至2023年，徐冰利用負責該區雨污分流工程尾款撥付計劃擬定等職務便利，為相關企業在工程尾款結算事項上提供幫助，先后收受財物共計1217萬元。2023年8月，徐冰被給予開除黨籍、開除公職處分；2023年12月，因犯受賄罪、洗錢罪，被判處有期徒刑十年四個月，并處罰金110萬元。
不僅僅是尾款結算。記者注意到，在工程建設領域，特別是招投標環節，腐敗問題表現尤為突出。“工程建設領域權力集中、資金密集、資源富集，加之鏈條長、可插手環節多，往往容易產生權權交易、權錢交易。”廣西壯族自治區北流市紀委監委有關負責同志介紹，去年該市就查處了一起相關典型案例。
2006年至2024年，北流市人民醫院原黨委書記、副院長李才通過向相關部門及其人員暗示、授意、打招呼、指定施工方等方式，干預和插手市人民醫院醫技樓建設、兒科綜合樓工程設計及公共衛生服務綜合樓建設等工程項目，大搞權錢交易，先后多次收受施工方巨額財物。2024年12月，李才被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
以查辦此案為契機，北流市紀委監委緊盯決策審批、招標投標、建設管理、質量監理、預算結算、竣工驗收、工程款撥付和物資采購等重要環節，堅持受賄行賄、打招呼和違規提供幫助、腐敗和“四風”問題一起查，全面起底梳理問題線索，快查嚴處典型案件，不斷壓縮權力設租尋租空間，堅決斬斷權力與資本勾連的紐帶。
“個別黨員干部憑借自身職權、職務影響力干預插手市場經濟活動，通過培養‘自己人’、傾斜政策、出面站臺、干預監管等方式，對管理服務對象和相關經營主體給予特殊照顧，大搞權錢交易、利益輸送。”江蘇省淮安市洪澤區紀委監委有關負責同志說。
“長期分管農機條線，我把這塊業務看成自己的‘自留地’，看護得很緊。農機經銷商陳某提出來請我幫幫忙，答應給我好處，我沒能守住底線。”洪澤區農業農村局原黨委委員、副局長褚某向辦案人員坦白道。
為了“培養”陳某成為自己的“錢袋子”，褚某煞費苦心。他積極為陳某站臺，親自陪同對方前往全國各地看產品、談回扣。為了幫助陳某銷售代理的農機產品，褚某組織召開鄉鎮智能農機現場推薦會，指定從陳某處購買設備。此外，褚某還利用領導身份，要求下屬放松對陳某報送補貼申請材料的審核力度。在全方位扶持下，陳某迅速成為當地農機大戶，壟斷了市場，褚某也從中收受好處費數百萬元。
2024年12月，褚某被開除黨籍、開除公職；2025年3月，因犯受賄罪被判處有期徒刑十年一個月。
案發領域、涉案主體、違規手段呈現新趨勢，意在為特定主體謀取壟斷性利益或尋租空間
《中國共產黨紀律處分條例》第一百四十一條規定，違反有關規定干預和插手市場經濟活動的，應給予相應處分。同時，還規定了違規干預和插手市場經濟活動包括的五種情形：一是建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用、中介機構服務等活動；二是國有企業重組改制、兼并、破產、產權交易、清產核資、資產評估、資產轉讓、重大項目投資以及其他重大經營活動等事項；三是批辦各類行政許可和資金借貸等事項；四是經濟糾紛；五是集體資金、資產和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。
“這類問題通常涉及范圍廣、關聯主體多、利益鏈條長，容易形成‘利益共同體’，呈現出‘網格式’組織、‘鏈條式’運作、‘破窗式’擴散等特征。”江蘇省句容市紀委監委相關負責同志表示，近年來，違規干預和插手市場經濟活動呈現以下特點及趨勢：從案發領域看，權力集中、資金密集、資源富集的行業領域問題易發多發，特別是工程項目招投標領域；從涉案主體看，從“臺前”轉向“幕后”趨勢明顯，個別領導干部通過培植的“白手套”“代理人”“中間人”接受利益輸送；從違規手段看，除了直接“打招呼”“提要求”外，還采取出席站臺、引薦相識、從中斡旋等方式，幫助完成謀利事項。
“個別領導干部打著‘協調服務’‘優化環境’的幌子，通過設置‘隱性門檻’、選擇性執法或定向傾斜資源等手段，將公權力異化為謀私工具。”重慶市南岸區紀委監委第五紀檢監察室副主任黃琳江認為，違規干預和插手市場經濟活動實質是公權私用，意在為特定主體謀取壟斷性利益或尋租空間。例如，有的領導干部在招標文件中設置僅關聯企業能滿足的技術參數、業績要求等“定向條款”，表面符合法定程序，實則排除其他競爭者，長此以往，可能形成“不找市場找領導”的不良風氣。
“企業發展如果依賴‘找關系’，而不是提升自身競爭力，危害匪淺。”浙江省杭州市錢塘區紀委監委第二紀檢監察室副主任富晨琦表示，黨員干部違規干預插手市場經濟活動，一方面破壞市場公平競爭環境，導致市場資源配置扭曲，優質資源無法流向真正有競爭力、能創造更大價值的企業，阻礙了市場經濟的健康發展；另一方面也會助長歪風邪氣，破壞政治生態，損害黨和政府的公信力。
強化查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應
黨員領導干部違規干預和插手市場經濟活動，擾亂市場經濟活動的正常秩序，破壞營商環境，必須做實做細查辦案件“后半篇文章”，強化查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。
針對李才案暴露出的制度建設薄弱、約束機制不健全、風險防控不力等深層次問題，北流市紀委監委向案發單位制發紀檢監察建議書、提醒函。同時，加強閉環管理，對巡視巡察監督、紀律監督、審計監督等反饋問題不定期開展“回頭看”。
多地以強化大數據監督為抓手，深化運用大數據比對分析，系統整治違規干預和插手市場經濟活動問題。句容市紀委監委結合工程建設和招投標領域違規插手干預問題多發易發的實際，探索建立規避程序違規決策、弄虛作假圍標串標、化整為零拆分工程、優親厚友插手干預四項監督模型，通過數據關聯、碰撞比對、篩選分析等方法，精準識別隱形變異、翻新升級等問題。杭州市余杭區紀委監委依托“智慧印章”等小微權力在線審批應用和公權力大數據監督平臺，對工程項目招投標、實施、驗收、變更、付款等環節的行權數據建模比對、高效預警，有效推動監督關口前移。
評標委員會由專家組成，評標不定標；定標委員會由業主方領導、專家等多方組成，從候選企業中研究確定中標企業……5月7日，河南省西峽縣2024年第四批農村公路建設項目順利完成定標，這是南陽市以“評定分離”模式定標的工程項目之一。針對當前工程項目招投標領域存在問題，南陽市紀委監委推動市發改委牽頭探索“評定分離”改革，有利于消除評審專家“小圈子”“熟人效應”等干擾因素，遏制掛靠轉包、圍標串標行為。截至目前，全市共有33個工程招標項目采用“評定分離”模式，涉及金額3.9億元。
深化源頭治理，嚴防權力任性。句容市紀委監委牽頭制定《句容市領導干部違規插手干預重大事項記錄、報告和責任追究辦法（試行）》，對違規干預和插手行為堅決做到“零容忍”，持續釋放嚴的信號。淮安市洪澤區紀委監委重點圍繞制度建設薄弱點、權力運行風險點、監督管理空白點，全面梳理剖析行業領域突出問題；督促相關單位完善項目審批、權力監管、資金監管等方面制度機制，制定主體責任清單，明確權責邊界。
杭州市錢塘區出臺《招投標相關人員及場地六項“十不準”》等制度準則，推進“云上開標+‘1+N’遠程異地多點評標”，通過招標文件線上導、企業在線一鍵投、開標數據同步傳、評標結果即時出，實現企業投標全流程“不見面”，有效遏制“熟人效應”，推進招投標工作廉潔透明、高效規范。
為進一步壓實全面從嚴治黨責任、規范領導干部廉潔從政行為、構建親清政商關系，山東省膠州市紀委監委會同市委組織部、市委政法委研究制定《違規干預微觀經濟活動記錄和責任追究規定（試行）》，列出15項具體違規表現，建立領導干部承諾制度和社會監督制度，督促相關當事人履行記錄和報告義務。此外，膠州市紀委監委還列出政商交往正負清單，提出應當深化改革、精準服務等“十個應當”正面要求；明確經批準或報備，可以參加重要項目簽約等儀式性活動“十個可以”事項；強調不準以明顯低于市場的價格購買產品或者服務等“十個不準”負面事項。
“這些規定為我們指明了方向、理清了底線、劃定了禁區，讓我們在和企業家交往過程中有規可依、有章可循，既能安心當好企業的‘店小二’，也筑牢了我們心中的‘防火墻’。”膠州市鋪集鎮黨委副書記高玉一說。