優(yōu)化營商環(huán)境 維護公平競爭
對違規(guī)干預插手市場經(jīng)濟活動“零容忍”
中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 管筱璞
廣西壯族自治區(qū)岑溪市紀委監(jiān)委緊盯企業(yè)、群眾辦事難點、堵點、痛點，組織紀檢監(jiān)察干部深入政務服務窗口靠前監(jiān)督，摸排違規(guī)審批、濫設門檻等問題線索，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圖為近日，該市紀檢監(jiān)察干部在政務服務中心開展監(jiān)督檢查。 曾靖夏 攝
四川省瀘州市紀委監(jiān)委把優(yōu)化營商環(huán)境作為政治監(jiān)督重點，著力糾治領導干部違規(guī)干預插手市場經(jīng)濟活動等問題，以有效監(jiān)督為經(jīng)濟社會發(fā)展清障護航。圖為近日，該市龍馬潭區(qū)紀檢監(jiān)察干部在某混凝土工程公司了解相關情況。 曾永強 攝
海南省衛(wèi)生健康委員會原黨委委員、副主任陳少仕違反工作紀律，違規(guī)干預插手市場經(jīng)濟活動；安徽省宿州市委教育工委原書記、宿州市教育體育局原局長甘大慶不正確履行職責，違規(guī)干預插手市場經(jīng)濟活動，造成不良影響……近期，各地通報的“雙開”信息中，不少涉及“違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動”。
暗示、授意、打招呼、批條子……個別黨員干部利用職權(quán)或職務影響，或是違反法定權(quán)限、程序、政策規(guī)定，對市場經(jīng)濟活動施加不正當影響，或是直接介入具體經(jīng)濟事務，為特定關系人謀取利益，不僅擾亂市場經(jīng)濟秩序，更影響經(jīng)濟社會發(fā)展。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，各級紀檢監(jiān)察機關嚴查違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動行為，堅決破除影響公平競爭的“隱性門檻”和權(quán)力尋租問題，讓各類經(jīng)營主體享有更加公平透明的發(fā)展空間。
全面起底梳理問題線索，快查嚴處典型案件，不斷壓縮權(quán)力設租尋租空間
“我的家人通過自身努力領取了軍功章，我的朋友靠真材實料取得了人生成就，而我卻選擇了最不該走的路……”面對辦案人員，江蘇省南京市鼓樓區(qū)建設局公用事業(yè)與交通科原科長徐冰懺悔道。
2019年至2023年，徐冰利用負責該區(qū)雨污分流工程尾款撥付計劃擬定等職務便利，為相關企業(yè)在工程尾款結(jié)算事項上提供幫助，先后收受財物共計1217萬元。2023年8月，徐冰被給予開除黨籍、開除公職處分；2023年12月，因犯受賄罪、洗錢罪，被判處有期徒刑十年四個月，并處罰金110萬元。
不僅僅是尾款結(jié)算。記者注意到，在工程建設領域，特別是招投標環(huán)節(jié)，腐敗問題表現(xiàn)尤為突出。“工程建設領域權(quán)力集中、資金密集、資源富集，加之鏈條長、可插手環(huán)節(jié)多，往往容易產(chǎn)生權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易。”廣西壯族自治區(qū)北流市紀委監(jiān)委有關負責同志介紹，去年該市就查處了一起相關典型案例。
2006年至2024年，北流市人民醫(yī)院原黨委書記、副院長李才通過向相關部門及其人員暗示、授意、打招呼、指定施工方等方式，干預和插手市人民醫(yī)院醫(yī)技樓建設、兒科綜合樓工程設計及公共衛(wèi)生服務綜合樓建設等工程項目，大搞權(quán)錢交易，先后多次收受施工方巨額財物。2024年12月，李才被開除黨籍、開除公職，其涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
以查辦此案為契機，北流市紀委監(jiān)委緊盯決策審批、招標投標、建設管理、質(zhì)量監(jiān)理、預算結(jié)算、竣工驗收、工程款撥付和物資采購等重要環(huán)節(jié)，堅持受賄行賄、打招呼和違規(guī)提供幫助、腐敗和“四風”問題一起查，全面起底梳理問題線索，快查嚴處典型案件，不斷壓縮權(quán)力設租尋租空間，堅決斬斷權(quán)力與資本勾連的紐帶。
“個別黨員干部憑借自身職權(quán)、職務影響力干預插手市場經(jīng)濟活動，通過培養(yǎng)‘自己人’、傾斜政策、出面站臺、干預監(jiān)管等方式，對管理服務對象和相關經(jīng)營主體給予特殊照顧，大搞權(quán)錢交易、利益輸送。”江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀委監(jiān)委有關負責同志說。
“長期分管農(nóng)機條線，我把這塊業(yè)務看成自己的‘自留地’，看護得很緊。農(nóng)機經(jīng)銷商陳某提出來請我?guī)蛶兔Γ饝o我好處，我沒能守住底線。”洪澤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局原黨委委員、副局長褚某向辦案人員坦白道。
為了“培養(yǎng)”陳某成為自己的“錢袋子”，褚某煞費苦心。他積極為陳某站臺，親自陪同對方前往全國各地看產(chǎn)品、談回扣。為了幫助陳某銷售代理的農(nóng)機產(chǎn)品，褚某組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能農(nóng)機現(xiàn)場推薦會，指定從陳某處購買設備。此外，褚某還利用領導身份，要求下屬放松對陳某報送補貼申請材料的審核力度。在全方位扶持下，陳某迅速成為當?shù)剞r(nóng)機大戶，壟斷了市場，褚某也從中收受好處費數(shù)百萬元。
2024年12月，褚某被開除黨籍、開除公職；2025年3月，因犯受賄罪被判處有期徒刑十年一個月。
案發(fā)領域、涉案主體、違規(guī)手段呈現(xiàn)新趨勢，意在為特定主體謀取壟斷性利益或?qū)ぷ饪臻g
《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百四十一條規(guī)定，違反有關規(guī)定干預和插手市場經(jīng)濟活動的，應給予相應處分。同時，還規(guī)定了違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動包括的五種情形：一是建設工程項目承發(fā)包、土地使用權(quán)出讓、政府采購、房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、中介機構(gòu)服務等活動；二是國有企業(yè)重組改制、兼并、破產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)交易、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、重大項目投資以及其他重大經(jīng)營活動等事項；三是批辦各類行政許可和資金借貸等事項；四是經(jīng)濟糾紛；五是集體資金、資產(chǎn)和資源的使用、分配、承包、租賃等事項。
“這類問題通常涉及范圍廣、關聯(lián)主體多、利益鏈條長，容易形成‘利益共同體’，呈現(xiàn)出‘網(wǎng)格式’組織、‘鏈條式’運作、‘破窗式’擴散等特征。”江蘇省句容市紀委監(jiān)委相關負責同志表示，近年來，違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動呈現(xiàn)以下特點及趨勢：從案發(fā)領域看，權(quán)力集中、資金密集、資源富集的行業(yè)領域問題易發(fā)多發(fā)，特別是工程項目招投標領域；從涉案主體看，從“臺前”轉(zhuǎn)向“幕后”趨勢明顯，個別領導干部通過培植的“白手套”“代理人”“中間人”接受利益輸送；從違規(guī)手段看，除了直接“打招呼”“提要求”外，還采取出席站臺、引薦相識、從中斡旋等方式，幫助完成謀利事項。
“個別領導干部打著‘協(xié)調(diào)服務’‘優(yōu)化環(huán)境’的幌子，通過設置‘隱性門檻’、選擇性執(zhí)法或定向傾斜資源等手段，將公權(quán)力異化為謀私工具。”重慶市南岸區(qū)紀委監(jiān)委第五紀檢監(jiān)察室副主任黃琳江認為，違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動實質(zhì)是公權(quán)私用，意在為特定主體謀取壟斷性利益或?qū)ぷ饪臻g。例如，有的領導干部在招標文件中設置僅關聯(lián)企業(yè)能滿足的技術(shù)參數(shù)、業(yè)績要求等“定向條款”，表面符合法定程序，實則排除其他競爭者，長此以往，可能形成“不找市場找領導”的不良風氣。
“企業(yè)發(fā)展如果依賴‘找關系’，而不是提升自身競爭力，危害匪淺。”浙江省杭州市錢塘區(qū)紀委監(jiān)委第二紀檢監(jiān)察室副主任富晨琦表示，黨員干部違規(guī)干預插手市場經(jīng)濟活動，一方面破壞市場公平競爭環(huán)境，導致市場資源配置扭曲，優(yōu)質(zhì)資源無法流向真正有競爭力、能創(chuàng)造更大價值的企業(yè)，阻礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展；另一方面也會助長歪風邪氣，破壞政治生態(tài)，損害黨和政府的公信力。
強化查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應
黨員領導干部違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動，擾亂市場經(jīng)濟活動的正常秩序，破壞營商環(huán)境，必須做實做細查辦案件“后半篇文章”，強化查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應。
針對李才案暴露出的制度建設薄弱、約束機制不健全、風險防控不力等深層次問題，北流市紀委監(jiān)委向案發(fā)單位制發(fā)紀檢監(jiān)察建議書、提醒函。同時，加強閉環(huán)管理，對巡視巡察監(jiān)督、紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督等反饋問題不定期開展“回頭看”。
多地以強化大數(shù)據(jù)監(jiān)督為抓手，深化運用大數(shù)據(jù)比對分析，系統(tǒng)整治違規(guī)干預和插手市場經(jīng)濟活動問題。句容市紀委監(jiān)委結(jié)合工程建設和招投標領域違規(guī)插手干預問題多發(fā)易發(fā)的實際，探索建立規(guī)避程序違規(guī)決策、弄虛作假圍標串標、化整為零拆分工程、優(yōu)親厚友插手干預四項監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)關聯(lián)、碰撞比對、篩選分析等方法，精準識別隱形變異、翻新升級等問題。杭州市余杭區(qū)紀委監(jiān)委依托“智慧印章”等小微權(quán)力在線審批應用和公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，對工程項目招投標、實施、驗收、變更、付款等環(huán)節(jié)的行權(quán)數(shù)據(jù)建模比對、高效預警，有效推動監(jiān)督關口前移。
評標委員會由專家組成，評標不定標；定標委員會由業(yè)主方領導、專家等多方組成，從候選企業(yè)中研究確定中標企業(yè)……5月7日，河南省西峽縣2024年第四批農(nóng)村公路建設項目順利完成定標，這是南陽市以“評定分離”模式定標的工程項目之一。針對當前工程項目招投標領域存在問題，南陽市紀委監(jiān)委推動市發(fā)改委牽頭探索“評定分離”改革，有利于消除評審專家“小圈子”“熟人效應”等干擾因素，遏制掛靠轉(zhuǎn)包、圍標串標行為。截至目前，全市共有33個工程招標項目采用“評定分離”模式，涉及金額3.9億元。
深化源頭治理，嚴防權(quán)力任性。句容市紀委監(jiān)委牽頭制定《句容市領導干部違規(guī)插手干預重大事項記錄、報告和責任追究辦法（試行）》，對違規(guī)干預和插手行為堅決做到“零容忍”，持續(xù)釋放嚴的信號。淮安市洪澤區(qū)紀委監(jiān)委重點圍繞制度建設薄弱點、權(quán)力運行風險點、監(jiān)督管理空白點，全面梳理剖析行業(yè)領域突出問題；督促相關單位完善項目審批、權(quán)力監(jiān)管、資金監(jiān)管等方面制度機制，制定主體責任清單，明確權(quán)責邊界。
杭州市錢塘區(qū)出臺《招投標相關人員及場地六項“十不準”》等制度準則，推進“云上開標+‘1+N’遠程異地多點評標”，通過招標文件線上導、企業(yè)在線一鍵投、開標數(shù)據(jù)同步傳、評標結(jié)果即時出，實現(xiàn)企業(yè)投標全流程“不見面”，有效遏制“熟人效應”，推進招投標工作廉潔透明、高效規(guī)范。
為進一步壓實全面從嚴治黨責任、規(guī)范領導干部廉潔從政行為、構(gòu)建親清政商關系，山東省膠州市紀委監(jiān)委會同市委組織部、市委政法委研究制定《違規(guī)干預微觀經(jīng)濟活動記錄和責任追究規(guī)定（試行）》，列出15項具體違規(guī)表現(xiàn)，建立領導干部承諾制度和社會監(jiān)督制度，督促相關當事人履行記錄和報告義務。此外，膠州市紀委監(jiān)委還列出政商交往正負清單，提出應當深化改革、精準服務等“十個應當”正面要求；明確經(jīng)批準或報備，可以參加重要項目簽約等儀式性活動“十個可以”事項；強調(diào)不準以明顯低于市場的價格購買產(chǎn)品或者服務等“十個不準”負面事項。
“這些規(guī)定為我們指明了方向、理清了底線、劃定了禁區(qū)，讓我們在和企業(yè)家交往過程中有規(guī)可依、有章可循，既能安心當好企業(yè)的‘店小二’，也筑牢了我們心中的‘防火墻’。”膠州市鋪集鎮(zhèn)黨委副書記高玉一說。