監督助力建好管好用好高標準農田
守好良田護糧倉
中央紀委國家監委網站 薛鵬 自安徽報道
安徽省岳西縣紀委監委聯合縣農業農村局開展集中整治行動，助推高標準農田建設提質增效。圖為該縣古坊鄉上坊村境內，整修后的高標準農田與錯落有致的民居、綿延的青山交相輝映。羅慧圓 攝
安徽省郎溪縣紀委監委把高標準農田建設作為重點監督內容，組織紀檢監察干部緊盯高標準農田建設質量和資金使用等方面，開展監督檢查。圖為近日，該縣紀檢監察干部在梅渚鎮走訪種糧大戶，了解相關情況。 唐媛 攝
糧食歸倉，夏收正忙。截至6月10日，全國已收夏糧小麥2.6億畝，收獲進度達到74.72%。保障國家糧食安全的根本在耕地，建設高標準農田是一個重要抓手。截至2024年底，全國累計建成高標準農田超過10億畝，為我國糧食生產連續多年穩產豐收提供了重要支撐。
黨中央高度重視高標準農田建設。不久前印發的《逐步把永久基本農田建成高標準農田實施方案》提出，到2035年力爭將具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。各地紀檢監察機關聚焦糧食安全這個“國之大者”強化政治監督，堅決糾治高標準農田建設中的腐敗和作風問題，保障高標準農田建好、管好、用好。
高標準農田建設項目多、資金量大，必須徹查個別黨員干部把項目當成“自留地”“提款機”
夏收時節，安徽省壽縣正陽關鎮王祠村農民王中兵非常忙，除了500多畝流轉土地的小麥等著收割入庫，經營的2臺收割機也輾轉在各個麥田忙搶收。“今年糧食產量高、品質好，我打算囤下來過段時間再賣。”說起豐收，他笑得合不攏嘴，直言這離不開近年來的高標準農田建設，“地塊平整、灌溉方便，旱能澆、澇能排。不僅如此，收割時還省時省油。”
記者在王祠村看到，當王中兵開著收割機“馳騁”在麥田搶收時，另一側的農田還未建設高標準農田，田埂將地塊分割成不同大小，收割留下的麥茬高低不平，在產量上有明顯差距。
高標準農田建設對保障糧食產量成效顯著，得到了政策支持和資金投入。以安徽省2024年度高標準農田建設項目為例，新建高標準農田項目畝均財政投入標準為3000元，改造提升項目畝均財政投入標準為2600元，農業綜合生產能力明顯提高，農田抗災減災能力大幅提升。但同時，大量資金和項目進入田間地頭，讓個別黨員干部動起了歪心思。
“鳳臺縣農業農村局原黨組書記、局長陳西香，把高標準農田建設這一利民惠民工程當成了‘自留地’‘提款機’，要求在項目中給予自己親戚、朋友關照……”6月3日下午，安徽省淮南市召開全市警示教育大會，通報的多起案件涉及高標準農田建設，大會還要求深挖問題背后的腐敗和作風問題。
陳西香先后在多個鄉鎮及縣農委、縣農業農村局工作，熟悉高標準農田建設項目的流程，想出了一個所謂“兩全”的法子：“我的朋友李某也從事建設行業，我想著要是把工程交給他做，既能照顧到他的生意，又能更隱蔽地收受錢款。”在錯誤思想的支配下，其通過打招呼等方式幫助李某中標高標準農田建設項目，從中非法獲利上百萬元。
類似的“農田碩鼠”并不鮮見：四川省射洪市農業農村局原黨組書記、局長張朝平，將高標準農田項目拿來和商人老板做交易，從中收受賄賂400余萬元；河南省正陽縣交通運輸局原副局長李林，利用職務便利，與他人合伙違規承攬高標準農田項目多個標段并獲利；湖南省茶陵縣農業農村局原副局長段秋發，違規插手高標準農田建設項目，要求中標人將部分標段分包給其弟……以上黨員干部分別受到相應處理。
安徽省紀委監委聚焦高標準農田建設管理突出問題，連續2年在全省開展整治，堅持以辦案“撕開口子”“揭開蓋子”，查處了一批高標準農田建設領域案件。安徽省紀委監委相關負責同志介紹，該省紀檢監察機關緊盯高標準農田建設招投標不規范、資金被擠占挪用、施工偷工減料等突出問題，堅持整改整治和案件查辦一體推進，以有力監督護航“千億斤江淮糧倉”建設。
高標準農田建設涉及環節多、專業性強，招投標環節違紀違法問題易發多發
2024年12月，陳西香被開除黨籍，按規定取消其享受的待遇，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。辦案人員介紹，在排查高標準農田建設項目有關線索時，發現了2家公司存在串標等問題，而串標問題最后指向了陳西香。
高標準農田建設項目資金體量大、資質門檻不高、資金保障充足，一些不法商人將其視為“香餑餑”，因而在招投標環節拉攏腐蝕相關黨員干部，花大價錢打招呼、探消息，甚至以“返點”等為名換取對其有利的招標條件。與此同時，由于涉及環節多、專業性強，這類問題發現難度較高。
“從查處案件來看，招投標階段違紀違法問題比較突出，這個環節隱蔽性強、涉及利益大，一些干部面對誘惑容易喪失原則。”淮南市紀委監委黨風政風監督室主任馬俊楓分析，在個別領導干部的干預下，一旦招投標環節的“口子”失守，后面的環節也很難不出現問題。
有的泄露信息、幫助圍標串標。在張朝平案件中，在他的授意下，其下屬會提前把高標準農田項目標底、資質、業績要求等關鍵信息透露給建筑商人羅某，甚至有時還為羅某找來的公司量體裁衣，在招標方案中設置相應限制性條件，確保圍標串標成功。
有的下場干預、幫助獲取項目。安徽省亳州市農業農村局原黨組書記、局長黃某，通過違規更換招標代理機構等多種方式，幫助企業中標高標準農田建設項目，并從中收取好處費。2024年10月，黃某被開除黨籍和公職，涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
有的親自參與評標。淮南市大通區農業農村水利局原黨組書記、局長陳松在高標準農田項目招投標過程中，作為業主代表親自參與評標，在定標中引導其他人投票，為幫助某公司順利中標提供便利，并從中收受巨額好處。今年5月，陳松因涉嫌犯罪問題被移送檢察機關依法審查起訴。
除了招投標環節，黨員干部違紀違法問題也出現在工程建設質量、資金管理、驗收管護等環節。有的騙取套取高標準農田補助資金；有的在建設過程中“吃拿卡要”，對質量問題視而不見；有的在工程驗收中收受施工方好處，對不合格項目“高抬貴手”，致使工程質量大打折扣。
“這些環節也容易滋生違反中央八項規定精神問題，個別基層干部在一包煙、一瓶酒的腐蝕下喪失原則，將工作職責拋之腦后，侵害了群眾的切身利益。”馬俊楓表示，淮南市紀檢監察機關堅持風腐同查同治，在查處此類案件時，既“由風查腐”，深挖徹查其中的腐敗行為，也“由腐糾風”嚴肅查糾涉及的“四風”問題。
深化高標準農田建設領域治理，讓高標準農田真正造福于民
二十屆中央紀委四次全會對招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治作出部署。針對案件暴露的高標準農田建設項目招投標中存在的突出問題，紀檢監察機關堅持問題導向，推動深入開展整治。
發現預警信息120余條，涉及75名公職人員疑似違規參與招投標……安徽省紀委監委利用基層公權力大數據監督平臺，建立高標準農田疑點問題模型，對2019年以來全省高標準農田項目中標企業、法人股東等信息進行篩查比對，對相關問題線索逐一交辦督辦，深入核查。壽縣紀委監委有效發揮智慧平臺監督作用，綜合分析12345政務服務熱線等平臺群眾投訴，以及日常監督檢查發現疑點較多的高標準農田項目，利用大數據開展有針對性篩查，深挖背后可能存在的腐敗和作風問題。
在河南糧食生產核心區，周口市紀委監委梳理高標準農田建設招投標過程中的廉政風險點、問題多發點，開展下沉督導檢查，發現并推動職能部門整改問題2192個。督促全市農業農村部門開展“四聯三保”行動，聯合建設方、施工方、村委、種植戶等實地勘測，優化項目設計，對施工作業進行嚴格監管，實現保規劃合理、保質量標準、保進度工期。同時，深化高標準農田建設整治，截至目前，立案120人，給予黨紀政務處分124人，組織處理144人，推動完善高標準農田建設制度機制36項。
山東省濟寧市建成高標準農田706.4萬畝，基本實現對永久基本農田的全覆蓋。當地紀檢監察機關聚焦高標準農田建設項目招投標等環節，與農業農村等部門聯合開展監督檢查，督促各責任主體全面落實項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制等管理制度，嚴格規范項目建設、驗收程序，完善高標準農田建設質量保障體系。截至目前，協同開展市級督導檢查2輪、檢查已建和在建招投標項目93個，查閱招投標資料610余件，發現問題11個，督促相關部門深入整改。
高標準農田建設事關國家糧食安全，也關系到農民群眾切身利益，既是民生工程，也是民心工程。“某縣農業農村局科室負責人劉某某，因在高標準農田建設項目中不正確履職，導致項目建設進展緩慢，嚴重影響當地高標準農田建設，受到政務記大過處分……”濟寧市紀檢監察機關在高標準農田建設監督檢查中，將部門責任落實情況、干部履職盡責情況作為一項重點內容，嚴查高標準農田建設領域存在的工作作風不嚴不實等問題。
江蘇省濱海縣紀委監委梳理高標準農田建設項目存在的廉潔風險點，推動縣農業農村局制定指導意見，對施工單位、監理單位、驗收單位、檢測單位和鎮區等方面的具體工作責任進行細化分解，讓監督更加精準有效。安徽省太和縣紀委監委圍繞高標準農田建設項目存在的問題，制發紀檢監察建議書5份、監督提示單7份、問題交辦單2份，壓實主體責任，確保監督實效，推動把高標準農田建設成利民、富民、得民心的工程。