中央紀委國家監委網站 李靈娜
上海市浦東新區紀委監委聚焦黨中央決策部署貫徹落實情況強化政治監督，切實打通貫徹執行中的堵點淤點難點，護航轄區內國家級開發區建設。圖為位于上海浦東的前灘國際商務區。浦東新區紀委監委 供圖
江蘇省金湖縣紀委監委緊盯財政資金使用、工程項目建設、營商環境優化等重點環節，嚴查開發區領域黨員干部吃拿卡要、權錢交易等腐敗和作風問題。圖為近日，該縣紀委監委工作人員在金湖經濟開發區某企業了解相關情況。邵傳雯 攝
開發區是改革開放的“試驗田”。習近平總書記指出，建設國家級經濟技術開發區是我國推進改革開放的重要舉措。黨的十八大以來，國家級經開區持續推進高水平對外開放，促進深層次改革和高質量發展，各項事業取得積極發展。數據顯示，2024年國家級經開區達232個，創造地區生產總值達16.9萬億元。
二十屆中央紀委四次全會強調，著重抓好金融、國有企業、能源、消防、煙草、醫藥、高校、體育、開發區、工程建設和招標投標等權力集中、資金密集、資源富集領域系統整治。實踐中，紀檢監察機關堅持破立并舉、靶向施治，集中治理開發區領域腐敗問題，為開發區高質量發展清障護航。
開發區權力集中、資金密集、資源富集，廉潔風險相對較高
2024年6月，江蘇省南京市建鄴區紀委監委組織全區新提拔干部、年輕干部、關鍵崗位干部等重點對象旁聽案件庭審。庭審現場，南京建鄴國有資產經營集團有限公司原副總經理魏某終因自己的違法行為，受到法律嚴懲。
作為在開發區工作多年的國企干部，魏某沒能守住底線，由風及腐，是典型的“既想當官，又想發財”。建鄴區紀委監委辦案人員告訴記者，魏某曾提到，身邊的“圍獵”者始終給其灌輸一個觀點，“這個事兒不是他在送錢給我，是我倆合伙做的‘生意’。”
南京建鄴高新區，由新城科技園、中央商務區、江東商貿區三個片區組成。2005年，魏某入職南京新城科技園建設發展有限公司。隨著園區建設規模不斷擴大，資金需求也越來越大，魏某作為財務主管，開始頻繁接觸各類金融機構。
辦案人員介紹，按照當時的政策規定，銀行投放貸款時必須搭配一定數額的承兌匯票。融資中介老板許某找到魏某，希望魏某可以介紹業務給他，并表示必有重謝。經魏某運作，許某成為新城科技園的融資顧問。按照雙方私下約定，魏某負責提供承兌匯票的票源，許某負責找銀行貼現。
在許某蠱惑下，魏某夢想著一邊端公家飯碗，一邊做自己“生意”。從公司業務主管升任國企副總經理，魏某對融資貸款、評估擔保、債券發行等業務都有一定話語權，這使得許某幾乎壟斷了新城科技園的融資貸款業務，魏某也從中獲取了巨額利益。
2023年10月，建鄴區紀委監委收到關于魏某的舉報。專案組通過大量融資數據信息比對、穿透，發現相關中介機構承接銀行承兌匯票貼現業務和融資貸款業務時存在異常交易，并查實魏某收受賄賂的問題。2024年4月，魏某受到“雙開”處分。
“開發區集招商引資、融資運營、工程建設、執法監管等職能職責于一體，權力集中、資金密集、資源富集等特征明顯，易滋生不正之風和腐敗問題。”建鄴區紀委副書記、監委副主任謝洪玲認為，案件同時暴露出開發區個別黨員干部對全面從嚴治黨和反腐敗各項要求認識不深、理解不透，有些還存在重發展經濟、輕監督監管的傾向。有的領導干部對苗頭性、傾向性問題重視不夠，抓早抓小不夠及時。
謝洪玲進一步分析認為，究其原因，在權力制約方面，部分開發區權力運行監管制度機制有待完善。以重大項目引進、產業政策兌現等為例，有的執行法規政策時打折扣，投融資禁止性規定執行不夠嚴格，超政策標準支付房租補貼，對高新企業引培獎勵扶持資金兌付審核不夠嚴格；有的未充分考慮投入與產出良性發展，存在個別扶持補貼超過企業留區稅收金額等情況，需要稅務、國資、審計等職能部門進一步加強監管合力。
靶向發力，從嚴查處，系統整治開發區領域存在的風腐問題
二十屆中央紀委四次全會明確將開發區列為系統整治的重點領域。各地紀檢監察機關結合開發區腐敗問題發案特點，靶向發力，從嚴查處，為開發區建設營造良好的政治生態和發展環境。
湘潭經濟技術開發區是湖南省唯一的國家級經開區、國家級綜保區一體化運作的園區。湘潭市紀委監委強化政治監督，堅決清除阻礙園區發展的腐敗毒瘤和頑瘴痼疾。聚焦融資化債、工程項目建設、招商引資等排查問題線索，深挖徹查背后的腐敗和作風問題，從嚴查處湘潭經濟技術開發區原黨工委委員、總經濟師鄭昭，湘潭九華投資控股集團有限公司原黨委書記、董事長樂強等重點案件，持續推進“鏡鑒”以案促改促治活動，將案件查辦與日常監督相結合，推動治理效能不斷提升。
湘潭市紀委監委指導湘潭經開區紀檢監察工委組成工作組，進駐九華投控開展駐點監督。“我們與九華投控紀委聯合作戰，對違紀問題露頭就打。”湘潭經開區紀檢監察工委有關負責同志說，駐點期間立案5起，立案調查5人，及時追贓挽損。
浙江省杭州市錢塘區紀委監委查辦了區市場監督管理局下沙市場監管所執法人員許某某為多個企業在處理投訴舉報、違法線索等方面謀取利益的問題。2025年4月，許某某被“雙開”。
結合近年來查處的典型案例，錢塘區紀委監委第三紀檢監察室主任高亮亮梳理了開發區風腐問題主要表現：項目招投標與工程建設環節成為重災區，部分黨員干部通過量身定制招標條件、拆分項目規避監管等為特定企業鋪路；在土地資源利用上，存在以招商之名低價圈地后高價倒賣、違規變更用途套利，或虛構項目圈地閑置以騙取補貼、稅收優惠的“暗箱操作”；在財政資金管理方面，存在專項資金挪用問題等隱患；在政商關系層面，吃拿卡要、違規收費、趨利性執法，或通過量身定制扶持政策與企業“政策套現”分成等問題時有發生。
談及開發區腐敗問題新動向，江蘇省金湖縣紀委監委案件審理室主任梁玉東認為，開發區聚集著大量民企、外企、合資企業，出現“不吃本地吃外地”、異地他人代持、跨地區設立“影子公司”等新動向，加大了監督發現問題的難度。
在梁玉東看來，系統整治開發區腐敗問題，一要注重發揮監督合力，強化“室組地+部門”聯動監督，統籌提級監督、協同督查等方式，嚴查招商引資、項目審批等重點環節不正之風和腐敗問題；二要強化人員教育管理，發揮典型案例“活教材”作用，聚焦“關鍵少數”、重點崗位、年輕干部等重點群體，筑牢開發區工作人員拒腐防變思想防線；三要深化運用大數據技術，圍繞開發區領域出現的新情況新動向，搭建大數據監督分析模型，健全完善多方聯動核查機制，“線上+線下”高效配合推動高質量查辦案件。
江蘇是興辦開發區時間最早、數量最多、發展最快、規模最大、效益最優的省份之一。江蘇省紀委監委推進開發區監察全覆蓋，分類賦予監察權限，不斷健全工作體制機制，促進監督有形覆蓋與有效覆蓋相統一。
今年3月，江蘇省揚州市邗江區紀委監委構建開發園區紀檢監察工作協作機制，將轄區內揚州高新區和維揚經開區一并納入區監委第二派出監察員辦公室聯系范圍，同時成立開發園區紀檢監察工作協作組，由區紀委監委機關以及揚州高新區、維揚經開區同步增配監督力量，實現集中辦公、一體監督，著力破解了專職監督人員力量分散的問題。協作組組建3個月來，新立案數量比去年同期大幅增長。
圍繞黨中央重大決策部署并結合開發區特點強化政治監督，護航開發區高質量發展
開發區是經濟發展和改革創新的重要平臺。各地紀檢監察機關圍繞黨中央重大決策部署并結合開發區特點強化政治監督，護航開發區高質量發展。
湘潭經開區紀檢監察工委把“兩個維護”作為政治監督根本任務，緊緊圍繞習近平總書記對國家級經濟技術開發區工作作出的重要指示精神，開展政治監督。
“2024年，我們緊扣經開區實際，深入整治園區企業反映強烈的突出問題，督促相關部門開展惠企資金兌付，全年累計支付企業扶持資金超5.8億元。”湘潭經開區紀檢監察工委有關負責同志介紹，2025年，經開區紀檢監察干部走進103家規上企業與商會開展調研，梳理企業訴求99個，集中交辦25個重點問題。
湘潭經開區取得了沉甸甸的發展成果。2024年1月至今，湘潭經開區規模工業增加值增速連續17個月位居湖南省國家級園區第一名。
近年來，福建省晉江經濟開發區逐步由綜合型園區向特色化、專業化園區發展方向轉變。晉江市紀委監委駐晉江經濟開發區管委會紀檢監察組通過查審批程序看是否存在違規操作、查資金流向看是否存在截留挪用、查干部作風看是否存在違規違紀，對工程項目全流程開展監督，保障開發區建設廉潔高效。
“開發區承載著產業升級、招商引資等關鍵使命。然而，審批流程繁瑣、權限下放不到位、服務效能低下等梗阻問題，易成為高質量發展的‘絆腳石’。”廣西壯族自治區北流市紀委監委有關負責同志認為，企業辦事“多頭跑、來回跑”絕非簡單的效率問題，背后往往暗藏服務意識淡薄、權力運行梗阻等深層隱患。“我們緊盯產業園區改革發展中的痛點、堵點、難點問題，履行監督職責，護航產業園區改革。”
北流市紀委監委推動市委把產業園區簡政放權改革列入2025年“十大工程”，將原先分散于各市直部門的涉及產業園區的行政審批職權，下放到兩灣北流產業園管委會。聚焦簡政放權改革落實情況跟進監督，推動園區實行“一站式審批”，實現“園區事園區辦”。簡政放權改革以來，兩灣北流產業園管委會已為37家民營企業辦理相關行政審批手續97份，壓縮審批時限，降低辦事門檻和成本，讓企業感受到政務服務的速度與溫度。
針對錢塘區是民營經濟大區的區情，杭州市錢塘區紀委監委做實清廉民企建設，指導推動區工商聯創新清廉民企評價機制，推出《清廉民企示范標準》，讓企業與開發區干部職工共同打造“清廉園區”。
上海市浦東新區紀委監委以有力監督護航國家級開發區建設，盯住重點人、重點事，特別是抓實“一把手”和領導班子，以推動“關鍵少數”發揮“頭雁效應”、帶動“絕大多數”，督促聚力改革、狠抓落實，為推進改革清淤除障。
“我們發現因跨多行業多領域，部分國際經濟組織無法找到單一業務主管單位，面臨‘認定難’?？此剖巧贁祰H經濟組織能否落戶的業務問題，實則關系重要戰略平臺能否搭建、國家重大戰略能否順利推進。”浦東新區紀委監委有關負責同志說，了解情況后，區紀委監委主動聯系區商務委等職能部門，深挖問題癥結并牽頭召開推進會，督促各責任單位增強責任意識。經多輪研判論證，成功推動中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會成為可申請的業務主管單位，明確引進管理流程，為國際經濟組織的登記和發展開辟新路徑。
2024年2月，首家以自貿試驗區管委會作為業務主管單位的國際經濟組織——希臘航運財務管理人協會上海代表處完成登記注冊。
為推動從協調解決“一件事”向規范辦好“一類事”延伸，浦東新區紀委監委督促職能部門把有效經驗舉措加快轉化為制度成果。今年1月，《浦東新區促進國際經濟組織發展若干規定》正式施行，為國際經濟組織在浦東集聚發展提供法律支撐，進一步釋放了浦東“立法試驗田”的改革效能。