江蘇無錫把監督融入國企治理
既保國資安全又促健康發展
中央紀委國家監委網站 陳瑤
江蘇省江陰市紀委監委持續深化市屬國有企業能源領域系統整治，對煤炭采購、能源指標交易等環節進行全過程監督，推動加強國有企業采購監測和交易監管。圖為該市紀檢監察干部在當地煤炭配送中心走訪了解有關情況。吳智偉 攝
江蘇省無錫市新吳區委巡察機構積極探索巡察監督和紀檢監察監督、審計監督貫通協同有效路徑，圍繞國資國企工程建設、財務管理、資產管理等關鍵環節加強監督，著力疏通影響國企高質量發展的“中梗阻”。圖為新吳區委巡察組在對某區屬國有企業開展巡察。戴文杰 攝
國有企業是國民經濟的“頂梁柱”和“壓艙石”，該領域也是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要戰場。江蘇省無錫市黨風廉政警示教育基地“崇德倡廉館”內收錄了該市紀檢監察機關近年來查處的國企領域違紀違法典型案例，涵蓋“靠企吃企”“亦官亦商”等4類問題。近日，無錫蘇南國際機場集團有限公司的黨員干部來該館接受警示教育。在該集團原黨委副書記、總裁朱永健嚴重違紀違法案例展板前，他們駐足良久，深受震撼，表示將吸取教訓，引以為戒，從嚴要求自己。
習近平總書記強調，深化整治金融、國企、能源、醫藥和基建工程等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗，清理風險隱患。二十屆中央紀委連續3年將國企領域系統整治作為工作重點。近年來，無錫紀檢監察機關認真貫徹落實中央紀委全會部署，聚焦國企經營管理中資金密集、權力集中、風險高發環節系統謀劃，深化探索一體推進“三不腐”貫通融合的有效路徑，持續清除改革堵點、發展障礙，為推動國有企業高質量發展提供堅強保障。
推動查辦案件與監督治理有效銜接
今年3月，無錫蘇南國際機場集團招采管理系統（一期）正式上線，這意味著集團各類項目實現采購交易全流程線上管理。“圍繞認真落實紀檢監察建議，我們進一步完善集團投資審核和跟蹤管理機制，強化投資事前、事中、事后全過程監管，建成招采管理系統。”機場集團黨委書記、董事局主席劉震宇說。
2024年7月，朱永健因犯受賄罪被判處有期徒刑十年。劉震宇提到的紀檢監察建議，正是無錫市紀委監委針對該案暴露出的監督薄弱環節發出的。
“在案件查處過程中，我們發現由于機場集團招投標采購管理體系不健全，職能部門監管不到位，工程建設項目成為少數領導干部任意瓜分的‘蛋糕’。這一問題連同審查調查發現的其他情況，我們以紀檢監察建議的形式反饋機場集團黨委，督促整改。”無錫市紀委副書記、監委副主任章樹軍介紹，3個月的案后整改，推動機場集團建立健全管黨治黨、航班申請、國資運營、工程建設、貨運物流等制度機制21項，初步形成靠制度管權、管事、管人的長效機制，集團政治生態明顯好轉。
國有企業在保障國家經濟安全和社會穩定方面發揮著重要作用。立足強化監督、護航國有企業健康發展的使命職責，無錫市紀檢監察機關既找準案件查辦和以案促改的著力點，糾偏差、挽損失，督促做好以案促改；又堅持標本兼治、系統施治，推動查辦案件與監督治理有效銜接、一體貫通。
同樣是在2024年，錫山經濟技術開發區市政工程有限公司連續三任總經理徐科威、周文龍、唐亮，受到紀法嚴懲，引起廣泛關注。
經查，上述三人違紀違法行為的交集，是徐科威任職期間建立的協作商庫，只有入庫企業才有資格承攬開發區市政公司發包工程。徐科威把協作商庫作為權力尋租點，提高自己在工程項目發包方面的話語權和操作權，后續兩任不僅沒有及時制止，反而也將之變成自己的“錢袋子”，市政公司前后三任總經理因此相繼陷入腐敗泥沼。令辦案人員更揪心的，是案件背后國企工程建設領域存在的監管積弊，嚴重擾亂了國企的正常運行和企業工程建設管理秩序。
由此，一場持續8個月的整改行動在錫山經濟技術開發區正式啟動。整改以系列窩案為“切口”，旨在通過強化警示教育、加強日常監管、完善制度機制三方面12項措施，重點解決錫山經開區國企工程建設管理人員紀法意識淡薄、制度執行不嚴、內控機制缺失、廉潔風險防控不到位等問題。
“自今年2月啟動整改以來，我們第一時間召開警示教育大會，到案發單位現場通報這3起嚴重違紀違法案例，讓黨員干部切身感受到教訓就在身邊。同時，織密日常監督的‘網’、扎緊權力制約的‘籠’，制發紀檢監察建議書，并與審計、財政等部門協同聯動對工程立項、審批、招標等關鍵環節開展全流程監督，排查風險隱患，促進制度機制推陳出新、更加完善。”錫山經濟技術開發區紀檢監察工委副書記華錫炎告訴記者，截至目前，共督促完善招投標及采購管理辦法等制度6項，強化對國企“一把手”述責述廉工作考評，規范履職用權。
探索推動日常監督與國有資產監管有機結合
國有企業肩負國有資產保值增值的重要任務。為強化國資監管，防止出現國有資產閑置、低效、流失等問題，當地紀檢監察機關決定開展國有資產清查利用監督。
去年9月，國有資產清查利用監督在無錫全市正式推開。而一年前，國有資產類型齊全的江陰先試先行，啟動了試點工作。
試點工作沒有先例可借鑒，只能“摸著石頭過河”。江陰在試點中確定了“三步走”的思路舉措——
第一步，查清楚。江陰市紀委監委黨風政風監督室副主任曹文軍告訴記者，國有資產數額龐大、類型繁多，“查清楚”為的是做到心中有數。該市紀檢監察機關通過“單位自查、財政復查、審計核查、紀委督查”四查工作法，推動各級黨委（黨組）、職能部門盤清全市國有資產，對企業國有資產、行政事業性國有資產、國有自然資源資產、國有數據資源資產、金融企業國有資產等進行全面起底，發現閑置空置、權證不齊、收益偏低、違規侵占等問題資產991處。
第二步，管起來。資產損失背后，往往存在失職失責、利益輸送等作風和腐敗問題。要把國有資產管起來，就要明確由誰管、怎么管。結合近年來查處的相關違紀違法案例，江陰市紀委監委按照“誰的資產誰負責，管行業必須管資產”的原則，牽頭對相關單位“一把手”及國有資產管理關鍵崗位人員開展談話，面對面壓實責任。
“部分單位存在‘多一事不如少一事’的心態，漏報、少報問題資產，主要原因還是責任未落到實處。”曹文軍說，紀檢監察機關以制發督查整改工作提示的方式，橫向壓實行業主管部門監管責任，縱向壓緊屬地單位主體責任，推動問題資產整改清零，實現資產效益最大化。
厘清底數、明晰權責的同時，紀檢監察機關著手推動走好第三步——利用好。
前不久，江陰市國有資產智慧監管平臺彈窗推送一則預警，顯示青陽鎮屬國企的一處對外出租房產租金異常。“經智慧監管平臺智能比對，發現該處房產應收租金5萬元，實收3.5萬元，觸發‘租金欠繳’預警。”曹文軍介紹，預警信息直接推送至所在鎮街國企管理部門，由該部門介入核查，督促該國企及時追繳租金、上傳結果，并對相關責任人給予嚴肅處理，形成處置閉環。
記者了解到，2023年10月以來，江陰市紀委監委聯合相關部門，共同研發建設江陰國有資產智慧監管平臺，通過資源模塊整合，可實時監測全市國有資產管理單位的資產清理、登記、交易、租賃、核銷等全過程，并通過建立大數據監督模型，精準發現問題，實現國有資產全要素存證、全周期管理、全方位監督。
智慧監管平臺的建設運行，是紀檢監察機關推動國有資產監管與日常監督結合轉化的成果。借鑒該經驗思路，國有資產清查利用監督在無錫全市開展期間，市紀委監委相關處室聯合派駐紀檢監察組，同步開展多個“小切口”工作。
“該項工作立足風險防范，通過分析查辦案件發現的突出問題，有針對性地開展重點樣本企業監督、市屬國有企業資金集中管理檢查、政府投資基金問題治理。”無錫市紀委監委第四監督檢查室副主任高陽介紹，圍繞國企領域財務管理混亂、資產管理不到位、內控體系不完善、經營指標異常等方面，他們對重點剖析樣本企業開展監督，并將監督反饋情況納入日常監督，推動問題查糾、制度完善，防范國有資產流失和重大損失。
為鞏固和提升國有資產領域監督成效，無錫市紀委監委還制定了《國有資產領域監督工作指引》，其中列明了負有國有資產監管責任各主體的具體職責，突出工程建設、采購、銷售等9類需重點關注的國資國企經營管理業務，以及議事決策、風險控制、內部監督等需要重點關注的企業內部管理6個方面，幫助各級黨委、政府和紀檢監察機關、有關部門精準把握監督重點，科學開展監督工作。
促進“四項監督”統籌銜接常態化制度化
2023年以來，無錫市紀檢監察機關共立案查處國企領域案件789件，留置98人。案件查辦也讓紀檢監察機關意識到，單靠企業內部監督和行業外部監管存在明顯的局限性。“要抓好國企領域系統整治，必須貫通融合更多的監督主體，擴大國企監督覆蓋面，著力構建國企領域監督體系。”章樹軍說。
構建國企領域監督體系是變“單兵作戰”為“協同作戰”，不可能一蹴而就，需要具體抓手。無錫紀檢監察機關以專責監督為主干，從加強紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視巡察監督統籌銜接入手，牽頭開發建設“四項監督”統籌銜接平臺，打通信息壁壘，實現監督數據共享互通，為強化綜合研判、監督貫通融合提供了數據支撐。
無錫市紀委監委黨風政風監督室工作人員李昊天告訴記者，“四項監督”統籌銜接平臺進一步匯聚了監督合力。以該室近期正在進行的交叉互查情況匯總工作為例，交叉互查的對象是資產體量較大、情況較為復雜的國有資產單位，需要根據反饋的問題情況逐一核實、跟蹤整改。
“以前我們需要逐一跟進各單位整改進度，現在有‘搭檔’一起配合完成。”李昊天打開“四項監督”統籌銜接平臺，將發現的28個問題通過平臺分發給4個監督檢查室和8個派駐紀檢監察組。“‘工作任務’模塊下設主責部門、監督部門、完成時限、承辦人及完成情況等子清單，我們借助各方監督資源和優勢，協助跟進各地區各部門整改情況，并實時同步到平臺，為下一步任務統籌提供重要參考。”李昊天說。
監督協調聯動，才能大幅減少盲區，防止監督失靈。因此，著力打通各類監督貫通協同的“梗阻點”，深化拓展協作配合機制成了又一個抓手。以新吳區為例，該區深化探索紀檢監察監督、巡察監督與審計監督貫通協同的有效路徑，已形成“紀巡審”溝通協作、發現問題、整改治理的工作閉環。
“在此前巡察區屬國企時，相關審計部門同步成立審計檢查聯動組，充分發揮專業優勢，向巡察組提供各國企審計報告和相關資料，并就財務管理、項目立項招標等重要方面積極配合巡察工作。”新吳區紀委常委、區委巡察辦主任朱鼎說，“紀巡審”貫通協同，進一步提高監督穿透力。在審計的專業支撐下，巡察組全面整合被巡察國企的財政撥付記錄、信訪舉報線索等資源，發現無錫新誠物業管理有限公司存在違規列支工會福利的問題，并牽出該公司原總經理許某相關問題線索。
構建國企領域監督體系還要以行業監督為支撐、以專業監督為保證、以內部監督為關鍵。為此，紀檢監察機關一方面督促行業主管部門、市場監管部門及其他監督主體，找準職能定位，發揮自身優勢，扛起應盡職責；另一方面繼續完善各類監督力量整合、程序契合、工作融合機制建設，持續盯好關鍵人、盯到關鍵處、盯住關鍵事、盯在關鍵時。在此基礎上，圍繞壓實國企黨委主體責任、強化企業內部監督上持續發力，助力國企練好自我監督的“內功”、筑牢安全運營的屏障，推動國企治理能力提升。