中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜
福建省南平市政和縣紀(jì)委監(jiān)委深入整治數(shù)量泛濫、時(shí)間冗長(zhǎng)、內(nèi)容空泛、層級(jí)重復(fù)、效率低下等會(huì)海難題，推動(dòng)黨員干部從“會(huì)場(chǎng)”到“現(xiàn)場(chǎng)”。圖為近日，該縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入田間地頭，與群眾面對(duì)面了解基層干部作風(fēng)情況。范子?jì)?攝
今年5月，習(xí)近平總書(shū)記深入河南考察調(diào)研。在談到“加強(qiáng)社會(huì)治理”時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記又一次提起“整治形式主義為基層減負(fù)”這項(xiàng)工作。
時(shí)針撥回到2012年12月。黨的十八大閉幕不到一個(gè)月，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。
短短600余字，從調(diào)查研究、會(huì)議活動(dòng)等8個(gè)方面為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)立下規(guī)矩，明確要求“不開(kāi)泛泛部署工作和提要求的會(huì)”“沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡(jiǎn)報(bào)一律不發(fā)”。
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視解決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)，將其作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容、關(guān)心關(guān)愛(ài)基層的重要舉措。
基層減負(fù)效果如何，基層一線干部群眾感知最真切、體會(huì)最深刻。
“從38塊到12塊，再減到10塊，牌子少了、工作實(shí)了”
2024年3月，全國(guó)兩會(huì)結(jié)束不到一周，習(xí)近平總書(shū)記赴湖南考察，專(zhuān)門(mén)深入了解農(nóng)村基層減負(fù)情況。在常德市鼎城區(qū)謝家鋪鎮(zhèn)港中坪村，了解到村部掛的牌子、需要村里開(kāi)的證明、村干部的微信工作群都變少了，習(xí)近平總書(shū)記點(diǎn)頭肯定并指出，黨中央明確要求為基層減負(fù)，要堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，精兵簡(jiǎn)政，持之以恒把這項(xiàng)工作抓下去。
“就在村黨群服務(wù)中心的院子里，我曾向習(xí)近平總書(shū)記匯報(bào)了切身感受到的變化。村部最多時(shí)有38塊牌子，匯報(bào)時(shí)是12塊，微信工作群最多時(shí)有30多個(gè)，匯報(bào)時(shí)減為4個(gè)。”港中坪村黨支部書(shū)記段德喜說(shuō)，“現(xiàn)在，又過(guò)去了一年，為基層減負(fù)帶來(lái)的變化更大。村部牌子又從12塊減到10塊，牌子少了、工作實(shí)了，我的工作群也只剩3個(gè)，能騰出更多精力服務(wù)群眾。”
“以前辦個(gè)證明，經(jīng)常要跑好幾次，不是少材料就是找不到人。現(xiàn)在好了，村干部主動(dòng)上門(mén)收集材料，很快就辦妥，還送上門(mén)。”近日，行動(dòng)不便的港中坪村村民段柏清拿著剛辦好的老年優(yōu)待證，對(duì)村干部代麗平的服務(wù)效率贊不絕口。段大爺感受到的變化，正是常德市大力整治形式主義、為基層減負(fù)賦能帶來(lái)的直接成效。
常德市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，進(jìn)一步健全市級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)工作機(jī)制，聚焦“減負(fù)”和“賦能”持續(xù)發(fā)力，把黨中央為基層減負(fù)決策部署落到實(shí)處。
常德市紀(jì)委監(jiān)委要求全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯形式主義、官僚主義新動(dòng)向，圍繞基層減負(fù)賦能、促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變等開(kāi)展監(jiān)督，持續(xù)抓好糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)。2024年以來(lái)，常德市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)助市委、市政府精文減會(huì)，全年制發(fā)文件、召開(kāi)會(huì)議分別減少63.6%、43.9%；刪減工作群1940個(gè)，總體刪減率達(dá)64.2%；拆除鄉(xiāng)村兩級(jí)不規(guī)范的各類(lèi)標(biāo)牌門(mén)牌科室牌5.8萬(wàn)余塊。
“松綁”后的段德喜、代麗平，從繁多的報(bào)表、冗長(zhǎng)的會(huì)議中抽身出來(lái)，一心一意辦實(shí)事、謀福利。今年3月，港中坪以村集體名義成立了手工作坊，段德喜、代麗平帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們開(kāi)啟線上直播，銷(xiāo)售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。目前，每天成交單數(shù)在60至80單之間。
“會(huì)議數(shù)量較往年同期減少25%，紙質(zhì)材料打印量減少60%”
“為基層減負(fù)要明確權(quán)責(zé)，不能什么事都?jí)航o基層，基層該承擔(dān)哪些工作，要把職責(zé)事項(xiàng)搞清楚。”2024年4月，習(xí)近平總書(shū)記在重慶考察時(shí)多次談到為基層減負(fù)。
當(dāng)時(shí)，九龍坡區(qū)的社區(qū)工作人員介紹：“‘渝快政’APP上有一個(gè)全市的一表通智能報(bào)表應(yīng)用，以前我們要填很多報(bào)表，有些信息差不多，總是在重復(fù)填寫(xiě)。之前我們一年要報(bào)上百?gòu)埍恚F(xiàn)在只需要報(bào)12張表。”
如今，經(jīng)過(guò)重慶各地的實(shí)踐探索，“渝快政”又有了新功能。
重慶市北碚區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)重要指示精神，緊盯“為基層干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好條件”目標(biāo)要求，將規(guī)范精簡(jiǎn)會(huì)議作為基層減負(fù)重要舉措。
“我們分析研判日常工作中發(fā)現(xiàn)的會(huì)議‘常常開(kāi)’‘層層開(kāi)’及會(huì)議效率不高等問(wèn)題特點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)政府辦公室統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)‘會(huì)議智管’數(shù)字化辦會(huì)監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)會(huì)議主題、參會(huì)人員進(jìn)行比對(duì)，精準(zhǔn)控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，改變過(guò)去多頭通知、重復(fù)參會(huì)的辦會(huì)弊端。”北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志介紹，平臺(tái)支持電子材料上傳、掃碼一鍵獲取等功能，方便提前確定參會(huì)人員、提前熟悉會(huì)議內(nèi)容，推動(dòng)會(huì)議務(wù)實(shí)聚焦。
為提高質(zhì)效，“會(huì)議智管”平臺(tái)與數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通，各單位可通過(guò)“渝快政”查收會(huì)議議定事項(xiàng)。同時(shí)，引入智能篩選、自動(dòng)比對(duì)、研判分析功能，精準(zhǔn)識(shí)別出工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，評(píng)估各項(xiàng)工作的執(zhí)行效果，智能輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，確保各項(xiàng)任務(wù)高效有序推進(jìn)。
北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用“會(huì)議智管”平臺(tái)紅黃綠“三色預(yù)警”監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)會(huì)議召開(kāi)情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)超量、超開(kāi)且達(dá)到一定比例的單位通報(bào)約談，構(gòu)建起“會(huì)前籌備—會(huì)中協(xié)調(diào)服務(wù)—會(huì)后監(jiān)督問(wèn)效”辦會(huì)閉環(huán)。
5月底，“會(huì)議智管”后臺(tái)電子屏幕驟亮。值班同志點(diǎn)開(kāi)彈窗，提示“某區(qū)屬部門(mén)擬召開(kāi)推進(jìn)會(huì)和工作會(huì)可以合并”。值班同志迅速查看大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，并向辦會(huì)單位發(fā)出“提醒”：因參會(huì)人員完全重疊、會(huì)議內(nèi)容部分交叉，可調(diào)整方案合并召開(kāi)。
“自去年8月使用以來(lái)，北碚區(qū)會(huì)議數(shù)量較往年同期減少25%，紙質(zhì)材料打印量減少60%，籌備時(shí)間平均縮減70%以上。”北碚區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)“以一域服務(wù)全局”的有效輻射，經(jīng)北碚區(qū)向市委、市政府推介，“會(huì)議智管”平臺(tái)接入“渝快政”，在全市各區(qū)縣投入使用。
重慶市紀(jì)委監(jiān)委班子成員帶著“為基層減負(fù)”這一課題，深入一線走訪調(diào)研，廣泛聽(tīng)取干部群眾心聲，全面梳理匯總老問(wèn)題、新表現(xiàn)，形成問(wèn)題清單，督促主責(zé)部門(mén)對(duì)癥施策，各區(qū)縣各部門(mén)結(jié)合具體實(shí)際，按照“一區(qū)縣一清單”“一行業(yè)一專(zhuān)項(xiàng)”要求，分層分類(lèi)整治形式主義為基層減負(fù)。
“從‘會(huì)場(chǎng)’到‘現(xiàn)場(chǎng)’，不僅精文減會(huì)，調(diào)查研究也在悄然變化”
2024年10月，習(xí)近平總書(shū)記在福建考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，全面落實(shí)“四下基層”制度，走好新時(shí)代黨的群眾路線，提升黨建引領(lǐng)基層治理效能。
“四下基層”是習(xí)近平同志在福建寧德工作時(shí)大力倡導(dǎo)并身體力行形成的工作方法和工作制度。持續(xù)為基層減負(fù)，才能讓基層干部用更多時(shí)間和精力來(lái)服務(wù)群眾。
今年6月14日，參加完全市防御臺(tái)風(fēng)視頻會(huì)商部署會(huì)后，福建省南平市政和縣楊源鄉(xiāng)干部迅速投入防御和應(yīng)急準(zhǔn)備工作中。預(yù)置必需物資、排查隱患、監(jiān)視雨水情變化、發(fā)布預(yù)警信息……按照上級(jí)部署，防臺(tái)工作有力有序、精準(zhǔn)高效推進(jìn)。
“以前，這類(lèi)會(huì)議市里開(kāi)完縣里開(kāi)，縣里開(kāi)完鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要再開(kāi)，層層傳達(dá)、逐級(jí)強(qiáng)調(diào)，經(jīng)常一拖就是一整天。現(xiàn)在市縣鄉(xiāng)三級(jí)同開(kāi)視頻會(huì)，我們也有更多的時(shí)間來(lái)抓落實(shí)。”談起近年來(lái)的變化，楊源鄉(xiāng)水利站負(fù)責(zé)人徐庭波頗有感觸。政和縣是典型的閩北山區(qū)縣，楊源鄉(xiāng)地處高山區(qū)，距離城區(qū)50多公里。過(guò)去，經(jīng)常收到縣直各部門(mén)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人參會(huì)的通知，其中不少是與本單位業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的“陪會(huì)”。徐庭波經(jīng)常往返在開(kāi)會(huì)的路上，有時(shí)開(kāi)完會(huì)剛回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，又收到第二天要參會(huì)的通知，倍感疲憊。
“能在現(xiàn)場(chǎng)就不在會(huì)場(chǎng)”，是廖俊波生前擔(dān)任政和縣委書(shū)記時(shí)常說(shuō)的一句話(huà)。讓干部從無(wú)效、低效的會(huì)議中解脫出來(lái)，走出會(huì)場(chǎng)，走到群眾中去，才能把“沾著泥土、帶著雨露”的真情況、實(shí)問(wèn)題“撈”上來(lái)，用心用情為群眾辦實(shí)事。
“我們將各級(jí)黨組織落實(shí)精文減會(huì)要求作為紀(jì)委監(jiān)委日常監(jiān)督、派駐監(jiān)督及巡察監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，深入整治數(shù)量泛濫、時(shí)間冗長(zhǎng)、內(nèi)容空泛、層級(jí)重復(fù)、效率低下等會(huì)海難題，推動(dòng)黨員干部從‘會(huì)場(chǎng)’到‘現(xiàn)場(chǎng)’，在一線擔(dān)當(dāng)實(shí)干。”政和縣委常委，縣紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任林昊介紹，政和縣紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在全縣設(shè)置11個(gè)糾治形式主義、官僚主義問(wèn)題監(jiān)測(cè)點(diǎn)，對(duì)發(fā)文開(kāi)會(huì)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，督促各級(jí)黨委政府從嚴(yán)控制會(huì)議總量、規(guī)格和頻次，大會(huì)少開(kāi)、長(zhǎng)會(huì)短開(kāi)、小會(huì)合并開(kāi)。同時(shí)，推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過(guò)視頻會(huì)議、線上共享等方式壓縮層級(jí)傳遞成本，讓會(huì)議真正為解決問(wèn)題、推動(dòng)工作服務(wù)，切實(shí)為基層減負(fù)松綁。
“現(xiàn)在，參加的會(huì)議明顯減少了，會(huì)議時(shí)間也短了，上來(lái)就說(shuō)正事，三言?xún)烧Z(yǔ)把問(wèn)題說(shuō)清，把要求講透。這時(shí)間一省出來(lái)，就能扎到田間地頭，問(wèn)問(wèn)老鄉(xiāng)們有什么需求，也能到水庫(kù)大壩實(shí)地排查隱患，琢磨怎么把工作干得更實(shí)，心里覺(jué)得敞亮多了。”徐庭波說(shuō)，從“會(huì)場(chǎng)”到“現(xiàn)場(chǎng)”，不僅精文減會(huì)，調(diào)查研究也在悄然變化。
“以前的調(diào)研以匯報(bào)材料為主，可能會(huì)選1到2個(gè)點(diǎn)，大致看下。現(xiàn)在省里調(diào)研組下來(lái)，更加注重實(shí)際效果。到水庫(kù)安全調(diào)研時(shí)，山路崎嶇，車(chē)開(kāi)不進(jìn)去，調(diào)研人員堅(jiān)持到水庫(kù)大壩上一一查看有無(wú)安全隱患。”徐庭波感嘆，“去年汛期，我們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)了水庫(kù)大壩的一個(gè)滲水點(diǎn)，有可能存在潰壩風(fēng)險(xiǎn)。鄉(xiāng)里及時(shí)轉(zhuǎn)移水庫(kù)下游可能受影響的村民，安排專(zhuān)人值班緊盯隱患，汛期過(guò)后迅速施工，補(bǔ)上安全漏洞。”
大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。像徐庭波一樣，許多基層干部都有同感：為基層減負(fù)，能讓基層干部有更多底氣和動(dòng)力抓落實(shí)。
“減負(fù)減的是形式主義的‘虛功’，增的是實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)?lsquo;實(shí)效’”
2024年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺(tái)為基層減負(fù)的制度規(guī)范。
二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告提出，聚焦脫離實(shí)際定政策、督檢考過(guò)多過(guò)頻、過(guò)度留痕、層層加碼等加重基層負(fù)擔(dān)問(wèn)題，開(kāi)展《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，持續(xù)增強(qiáng)基層干部群眾減負(fù)獲得感。
黑龍江省委深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要論述，堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)作為重大政治任務(wù)來(lái)抓，建立省級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓落實(shí)，不斷推動(dòng)為基層減負(fù)工作取得實(shí)效。該省紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的文山會(huì)海、“指尖上的形式主義”等突出問(wèn)題，靶向發(fā)力、精準(zhǔn)施治，持續(xù)為基層松綁減負(fù)。
“肯定減負(fù)成效的同時(shí)，我們也透過(guò)基層實(shí)際情況看到，作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性、反復(fù)性。2023年修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》將‘違反精文減會(huì)有關(guān)規(guī)定搞文山會(huì)海’‘在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕，增加基層工作負(fù)擔(dān)’等行為納入處分范圍。”遼寧省撫順市委常委，市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任胡哲介紹，撫順市紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)形式主義為基層減負(fù)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)難、定性難的特點(diǎn)，梳理近年來(lái)查處的突出問(wèn)題，對(duì)照《條例》列出處分依據(jù)，明確表現(xiàn)形式、排查方向和典型案例，并制發(fā)排查指引，組織全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)照監(jiān)督。
為基層減負(fù)，是發(fā)展所需，也是民心所向。
“以前一天要接待好幾撥檢查，同樣的材料反復(fù)準(zhǔn)備，現(xiàn)在執(zhí)法人員先亮碼，檢查全程留痕，重復(fù)檢查也少了。”談起廣東省廣州市花都區(qū)推行的涉企行政檢查“亮碼入企”機(jī)制，不少民營(yíng)企業(yè)主連連點(diǎn)贊。“制度+技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)，既壓縮了行政檢查的隨意性，又減輕了企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。
長(zhǎng)期以來(lái)，多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查是困擾基層企業(yè)和干部的頑疾。花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在整治形式主義為基層減負(fù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，涉企行政檢查中的不規(guī)范行為不僅加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，還容易滋生微腐敗。
聚焦企業(yè)反映的行政執(zhí)法問(wèn)題，花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合區(qū)司法局等部門(mén)，探索優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。2024年11月起，花都區(qū)試點(diǎn)“亮碼入企”，依托現(xiàn)有的廣東省一體化行政執(zhí)法等平臺(tái)，為執(zhí)法人員賦予“電子執(zhí)法證照碼”。執(zhí)法人員只要點(diǎn)擊手機(jī)，即可實(shí)現(xiàn)“亮碼即亮證、亮證即定位、定位即監(jiān)督”。企業(yè)掃碼后既可查看檢查依據(jù)和內(nèi)容，還能對(duì)執(zhí)法過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。若遇到違規(guī)行為，企業(yè)可一鍵反饋至花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督端。
“技術(shù)賦能讓監(jiān)督有的放矢。”花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志介紹，相關(guān)平臺(tái)后臺(tái)可實(shí)時(shí)分析檢查頻次、執(zhí)法軌跡等數(shù)據(jù)，對(duì)同一企業(yè)短期內(nèi)多次被檢查等異常情況自動(dòng)預(yù)警。目前，平臺(tái)已歸集全區(qū)20多個(gè)執(zhí)法主體、600多名行政執(zhí)法人員的1萬(wàn)余條亮證亮碼數(shù)據(jù)，涉企檢查頻次和企業(yè)投訴率均有所下降。
“通過(guò)規(guī)范公權(quán)力運(yùn)行，從源頭上遏制了形式主義，實(shí)現(xiàn)了‘企業(yè)減負(fù)、執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)督精準(zhǔn)’的多贏。”花都區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，這樣的減負(fù)，減的是形式主義的“虛功”，增的是實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;實(shí)效”。