嚴(yán)查涉企亂收費(fèi)背后的腐敗和作風(fēng)問題
清風(fēng)護(hù)企
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜
福建省石獅市紀(jì)委監(jiān)委聚焦涉企政策落實(shí)等情況，組織紀(jì)檢監(jiān)察干部深入企業(yè)聽取意見建議，收集摸排問題線索。圖為近日，該市紀(jì)檢監(jiān)察干部在某企業(yè)走訪了解有關(guān)情況。林志成 攝
安徽省宣城市宣州區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦落實(shí)稅費(fèi)政策、優(yōu)化辦稅效率及服務(wù)質(zhì)量開展監(jiān)督，推動“減稅降費(fèi)”“一窗通辦”等舉措落地見效。圖為日前，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在區(qū)政務(wù)服務(wù)中心稅務(wù)綜合窗口了解相關(guān)情況。何冬霞 攝
習(xí)近平總書記在今年2月召開的民營企業(yè)座談會上指出，要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，切實(shí)依法保護(hù)民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益。
各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，緊盯亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封等現(xiàn)象，從嚴(yán)查處違規(guī)索要贊助費(fèi)等亂象背后的腐敗和作風(fēng)問題，以精準(zhǔn)監(jiān)督助力優(yōu)化營商環(huán)境。
緊盯違規(guī)索要“贊助費(fèi)”等行為強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益
6月19日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委公開通報：省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原副主任鄧立佳因嚴(yán)重違紀(jì)違法被“雙開”。通報披露了其違規(guī)向私營企業(yè)主索要贊助費(fèi)的行為。
索要贊助費(fèi)并非新問題。中共中央、國務(wù)院1990年9月印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》規(guī)定，任何地方、部門和單位都不得以贊助、捐贈等為名變相向行政事業(yè)單位、企業(yè)和個人攤派?！吨袊伯a(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定，超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費(fèi)用，加重群眾負(fù)擔(dān)，屬于違反群眾紀(jì)律的行為。日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，首次在國家層面提出建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制?，F(xiàn)實(shí)中，仍有少數(shù)黨員干部和公職人員以贊助費(fèi)為名，向企業(yè)及其管理服務(wù)對象索要錢物，侵害群眾利益。
近年來，廣東省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派及拖欠企業(yè)賬款多、限制競爭條款多“三亂兩多”突出問題開展整治。去年，清遠(yuǎn)市清新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，2022年6月至2023年7月，太平鎮(zhèn)某村黨總支書記、村委會主任何某某以村委會幫助企業(yè)協(xié)調(diào)民事糾紛增加支出為由，要求轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)為村委會贊助工作經(jīng)費(fèi)，其中收取的大部分款項(xiàng)被用于違規(guī)發(fā)放村干部津補(bǔ)貼。
何某某以拉贊助為名違規(guī)向企業(yè)攤派費(fèi)用行為，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害群眾利益。清新區(qū)紀(jì)委給予何某某黨內(nèi)警告處分，相關(guān)款項(xiàng)已被追繳并全數(shù)退還企業(yè)。
交納贊助費(fèi)，表面上是企業(yè)“自愿”來“交”，實(shí)際上是別有用心之人打著“為公”的幌子去“要”，具有一定強(qiáng)制性。清新區(qū)紀(jì)委監(jiān)委辦案人員說，何某某以拉贊助為名違規(guī)攤派費(fèi)用行為的背后，折射出基層治理“末梢神經(jīng)”的痛點(diǎn)堵點(diǎn)。
一是紀(jì)律意識淡薄與監(jiān)管缺位并存。從主觀層面看，何某某宗旨意識嚴(yán)重滑坡，背離“為民服務(wù)”初心，將公權(quán)力當(dāng)作謀私工具；從客觀層面看，村級小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制不夠健全，資金使用審批流程虛化，導(dǎo)致“一把手”主導(dǎo)、集體違規(guī)的現(xiàn)象滋生。二是認(rèn)知錯誤與僥幸心理作祟。何某某錯誤地將“集體商議決策”異化為違規(guī)行為的“免責(zé)盾牌”，妄圖通過程序“合規(guī)”掩蓋實(shí)質(zhì)違規(guī)；同時將企業(yè)視為可隨意索取的“資源池”，漠視企業(yè)合法權(quán)益。這種扭曲的權(quán)力觀，導(dǎo)致其無視村級事務(wù)經(jīng)費(fèi)管理規(guī)范，觸碰黨紀(jì)紅線。
此前，江蘇省溧陽市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也查處了一起以贊助費(fèi)為名索要好處的案例。
時任溧陽市某鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長的趙某，得知某科技公司在經(jīng)營初期遇到資金困難后，利用職權(quán)多次變通政策，幫助該公司“起死回生”。在趙某推動下，該公司成為市里精準(zhǔn)扶持的企業(yè)，并成功拿到投資。
趙某認(rèn)為公司發(fā)展壯大，離不開自己的助力，想著作為該公司創(chuàng)業(yè)初期的“功臣”，也應(yīng)分一杯羹。趙某向該公司董事長陳某某提議，想要一筆贊助費(fèi)，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公益事業(yè)、公共設(shè)施。但趙某收到這筆贊助費(fèi)后，并未將這筆錢用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)的發(fā)展，而是為其女兒購置了房產(chǎn)。
在主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作7年多，趙某利用其分管或負(fù)責(zé)工程招投標(biāo)、拆遷、工程建設(shè)、安全生產(chǎn)等職務(wù)便利，幫助多家企業(yè)。趙某也“心安理得”地向企業(yè)老板開口，以各種名義收受好處。
在溧陽市紀(jì)委監(jiān)委辦案人員看來，趙某所謂的贊助費(fèi)，無非是其掩蓋貪欲和私心的遮羞布。
2023年5月，趙某被給予開除黨籍和開除公職處分。同年7月，趙某因犯受賄罪獲刑。
以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決糾治涉企亂收費(fèi)問題，讓廣大經(jīng)營主體輕裝前行
行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等主體在向企業(yè)提供服務(wù)過程中的收費(fèi)，是企業(yè)普遍關(guān)心、涉及企業(yè)切身利益的問題。近年來，相關(guān)部門針對涉企違規(guī)收費(fèi)問題開展過多次整治，取得了積極成效，涉企收費(fèi)行為更加規(guī)范。但涉企收費(fèi)涉及主體多、領(lǐng)域廣，部分收費(fèi)主體“鉆空子”“打擦邊球”，使得違規(guī)收費(fèi)問題仍時有發(fā)生，呈現(xiàn)復(fù)雜性、反復(fù)性、隱蔽性的特點(diǎn)。
有的“有樣學(xué)樣”，持續(xù)向企業(yè)收費(fèi)。江蘇省揚(yáng)州市廣陵區(qū)委巡察時發(fā)現(xiàn)，2019年2月，時任區(qū)城管執(zhí)法大隊(duì)文峰中隊(duì)隊(duì)長季某某代表中隊(duì)以管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)名義違規(guī)向轄區(qū)內(nèi)批發(fā)市場、超市、企業(yè)等收取2018年度費(fèi)用，用于中隊(duì)經(jīng)費(fèi)開支。2019年9月，文峰中隊(duì)負(fù)責(zé)人徐某某在前任隊(duì)長季某某調(diào)離后主持工作，繼續(xù)以管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)名義向轄區(qū)內(nèi)批發(fā)市場、菜場、企業(yè)等收取2019年度費(fèi)用，依舊用于經(jīng)費(fèi)開支。2023年，季某某、徐某某均受到黨內(nèi)警告處分。廣陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)單位強(qiáng)化執(zhí)法人員紀(jì)律教育，健全監(jiān)管機(jī)制，防止類似問題發(fā)生。
有的“欲蓋彌彰”，掩蓋亂收費(fèi)行為。湖南省紀(jì)委監(jiān)委公開通報衡山縣市場監(jiān)督管理局違規(guī)收取費(fèi)用問題。2017年6月至2019年12月，衡山縣市場監(jiān)督管理局違反有關(guān)規(guī)定，通過由該局相關(guān)股室向經(jīng)營主體提出收費(fèi)要求、對方簽訂自愿承擔(dān)或贊助相關(guān)費(fèi)用的協(xié)議等方式，違規(guī)變相收取費(fèi)用，而協(xié)議均由相關(guān)股室事先備好。最終，該局黨委書記、局長李剛和黨委委員、副局長李瑞華分別受到黨內(nèi)警告處分，違規(guī)收取的費(fèi)用退還至相關(guān)經(jīng)營主體。
有的“搭車收費(fèi)”，攤派轉(zhuǎn)移多余花銷。河南省新鄭市紀(jì)委監(jiān)委收到反映某村以文藝演出為由違規(guī)向轄區(qū)周邊企業(yè)、商戶攤派贊助費(fèi)等問題線索后，迅速組織核查。經(jīng)查，2023年、2024年該村以文藝演出為由違規(guī)攤派贊助費(fèi)，將本應(yīng)由村委會承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給周邊企業(yè)、商戶，其中一人截留部分資金并據(jù)為己有。涉事3名村干部還因存在其他違紀(jì)違法問題，受到相應(yīng)處分。
新鄭市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任路展表示，從近年來查處的涉企亂收費(fèi)違紀(jì)違法案件看，表現(xiàn)形式主要有三種：一是擅自設(shè)立項(xiàng)目收費(fèi)，在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，以管理費(fèi)、成本費(fèi)、贊助費(fèi)等為名目，自行決定收費(fèi)；二是超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，在已有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，仍以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要等名義，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；三是擴(kuò)大范圍收費(fèi)，以代辦費(fèi)、工本費(fèi)等名義，將免費(fèi)的公共服務(wù)變?yōu)橛袃數(shù)氖召M(fèi)項(xiàng)目，對不應(yīng)收費(fèi)的對象或事項(xiàng)收費(fèi)。
路展認(rèn)為，涉企亂收費(fèi)既加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，又影響企業(yè)發(fā)展信心，損害營商環(huán)境。“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中，必須以‘零容忍’態(tài)度堅(jiān)決糾治，讓廣大經(jīng)營主體能夠輕裝前行、安心經(jīng)營，更好激發(fā)創(chuàng)新活力和內(nèi)生動力。”
靶向發(fā)力糾治整改，促進(jìn)保持公平公正的市場環(huán)境、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境
二十屆中央紀(jì)委四次全會強(qiáng)調(diào)，聚焦吃拿卡要、冷硬橫推、違規(guī)收費(fèi)、趨利性執(zhí)法等嚴(yán)重影響市場秩序問題，督促糾治整改，促進(jìn)保持公平公正的市場環(huán)境、風(fēng)清氣正的營商環(huán)境。
“亂攤派、收取贊助費(fèi)等行為，既加重企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、經(jīng)營風(fēng)險，還助長違規(guī)吃喝等不正之風(fēng)，滋生腐敗問題，嚴(yán)重破壞當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境和政治生態(tài)。”結(jié)合案件查辦工作實(shí)踐，江蘇省南京市浦口區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第五紀(jì)檢監(jiān)察組組長劉佳認(rèn)為，查處此類案件應(yīng)緊盯三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展靶向整治：
一是多渠道收集線索，相關(guān)單位往往以不入賬的方式核算涉企攤派費(fèi)用，并通過第三方保管“贊助資金”，隱匿性較強(qiáng)，可通過走訪關(guān)聯(lián)企業(yè)、梳理信訪舉報、借力營商環(huán)境監(jiān)督員等方式，拓寬問題線索來源渠道。二是數(shù)據(jù)賦能精準(zhǔn)取證，將企業(yè)繳費(fèi)數(shù)據(jù)與政府部門預(yù)算外收入、二級單位賬戶流水等數(shù)據(jù)交叉比對，精準(zhǔn)定位通過行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方變相收費(fèi)的客觀證據(jù)。三是開展系統(tǒng)治理，剖析案發(fā)單位內(nèi)控機(jī)制失靈的問題根源，推動相關(guān)單位梳理“職能職責(zé)、廉潔風(fēng)險、問題整改”三張清單，協(xié)同巡察、財政、審計等監(jiān)督力量開展重點(diǎn)整治。
浙江省杭州市富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部梁翀認(rèn)為，嚴(yán)查贊助費(fèi)等涉企亂收費(fèi)問題，需堅(jiān)持“查糾治建”一體推進(jìn)，既要緊盯不放、深挖徹查，又要以系統(tǒng)思維做好整改治理的“后半篇文章”，從源頭上鏟除問題滋生土壤。
富陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推行“碼上監(jiān)督”，在企業(yè)內(nèi)張貼涉企服務(wù)監(jiān)測直報二維碼，企業(yè)通過掃描二維碼，即可線上向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)直報有關(guān)部門存在的擾企經(jīng)營、執(zhí)法不公、變相拉贊助等違紀(jì)違法行為，降低企業(yè)維權(quán)顧慮和成本。同時，還建立“涉企收費(fèi)資金監(jiān)測模型”，打通執(zhí)法部門、財政等單位間的數(shù)據(jù)壁壘，對贊助費(fèi)、捐贈款等敏感資金的異常情況自動預(yù)警，追蹤資金流向，倒查“賬外賬”“小金庫”等問題。
治理涉企亂收費(fèi)是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要舉措。新鄭市紀(jì)委監(jiān)委以糾治涉企亂收費(fèi)為切口，深入開展涉企領(lǐng)域突出問題整治，通過12345政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)大廳“紀(jì)委監(jiān)督窗口”、信訪舉報受理等多種渠道，全面梳理、收集涉企亂收費(fèi)等方面問題及線索，深挖服務(wù)企業(yè)冷硬橫推、吃拿卡要、執(zhí)法不規(guī)范、向企業(yè)攤派費(fèi)用等不正之風(fēng)和腐敗問題。
為做好“后半篇文章”，揚(yáng)州市廣陵區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在全區(qū)開展“規(guī)范執(zhí)法·清風(fēng)護(hù)企”監(jiān)督行動，重點(diǎn)圍繞行政審批不到位、執(zhí)法檢查不規(guī)范、服務(wù)企業(yè)不作為、濫用職權(quán)謀私利等方面開展監(jiān)督檢查。
營商環(huán)境好不好，企業(yè)最有發(fā)言權(quán)。今年以來，廣西壯族自治區(qū)北流市紀(jì)委監(jiān)委開展“雙進(jìn)雙促”優(yōu)化營商環(huán)境行動，集中整治涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，嚴(yán)查背后的腐敗和作風(fēng)問題。北流市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將整治贊助費(fèi)亂象納入營商環(huán)境監(jiān)督重點(diǎn)，深入企業(yè)一線走訪，通過發(fā)放調(diào)查問卷、紀(jì)企聯(lián)系卡，深挖攤派、變相索賄等問題。
“目前，全市紀(jì)檢監(jiān)察干部共走訪500余家企業(yè)，收集企業(yè)反映問題或訴求85個，推動解決問題25個。”北流市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，“我們還建立辦事群眾評議反饋機(jī)制，將涉企檢查、執(zhí)法等方面情況納入評議指標(biāo)，由企業(yè)和群眾填寫調(diào)查問卷，對機(jī)關(guān)單位和黨員干部作風(fēng)進(jìn)行評議。”該市紀(jì)委監(jiān)委還對被評為“不滿意單位”的主要負(fù)責(zé)人開展談話提醒，幫助相關(guān)單位找準(zhǔn)根源癥結(jié)、靶向整改問題。