中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 薛鵬
重慶市永川區(qū)紀(jì)委監(jiān)委聚焦公務(wù)用車管理使用突出問題，會同區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心等部門持續(xù)深化違規(guī)配備和使用公務(wù)用車整治，通過聯(lián)合督導(dǎo)、調(diào)度臺賬等方式，推動規(guī)范公務(wù)用車管理使用。圖為近日，該區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在機關(guān)單位實地查看公車管理使用情況。王玙琪 攝
江蘇省盱眙縣紀(jì)委監(jiān)委通過數(shù)據(jù)排查、實地走訪等方式，深挖細(xì)查超編制配備、占用下屬單位車輛、長期變相租車等問題，持續(xù)糾治“車輪上的腐敗”。圖為近日，該縣紀(jì)委監(jiān)委工作人員通過公務(wù)用車集中監(jiān)管平臺查看用車軌跡和維修情況。蔣繼偉 攝
6月30日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要加大風(fēng)腐同查同治力度，將黨風(fēng)黨紀(jì)硬要求變?yōu)橛才e措、讓鐵規(guī)矩長出鐵牙齒，向全黨釋放一嚴(yán)到底、寸步不讓的信號，形成震懾效應(yīng)。
中央八項規(guī)定是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以制定出臺中央八項規(guī)定開局破題，馳而不息加強黨的作風(fēng)建設(shè)，抓鐵有痕、踏石留印，剎住了一些長期沒有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。2024年國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，94.9%的受訪群眾對中央八項規(guī)定精神貫徹落實成效表示肯定。
違規(guī)配備和使用公車是違反中央八項規(guī)定精神的典型表現(xiàn)之一。近年來，隨著中央八項規(guī)定精神深入人心，公車管理使用制度日益完善，公車私用、私車公養(yǎng)等“車輪上的腐敗”問題逐漸減少，人民群眾不斷看到實實在在的成效與變化。
數(shù)智賦能公務(wù)用車管理及監(jiān)督，久久為功狠抓公車私用等問題
7月14日，江蘇省昆山市審計局公車駕駛員沈師傅接到送該局人員外出參訓(xùn)的任務(wù)。隨即，他熟練地打開“昆山市公務(wù)用車管理平臺”，輸入用車時間、目的地、用車事由等詳細(xì)信息，生成一條用車申請?zhí)峤唬到y(tǒng)確認(rèn)后生成“派車單”。
下午3點多，沈師傅完成任務(wù)回到單位后，再次打開管理平臺提交車輛回場信息，包括回場時間、結(jié)束碼表里程、過路（橋）費、停車費等信息，形成一個公務(wù)用車的閉環(huán)，相關(guān)信息都被保存待查。“只要使用公車就必須申請，如果私自用車，就會觸發(fā)車輛相關(guān)系統(tǒng)預(yù)警，單位很快會收到無單派車告警。”
沈師傅在昆山市審計局開了10多年公車，對這些年公車管理和使用方面的變化深有體會，“以前出車、加油、維修等管理相對寬松一些，自從使用平臺大數(shù)據(jù)管理后，公車的使用、加油、維修以及行駛軌跡、費用支出等都實行全流程動態(tài)監(jiān)管，一有異常就會告警。監(jiān)督部門還時不時進行檢查，異常情況的處理也是一目了然。”
據(jù)了解，該公務(wù)用車管理平臺包含基礎(chǔ)信息管理、單位用車管理等8個模塊，能實現(xiàn)對公務(wù)車輛的全生命周期監(jiān)管。昆山市紀(jì)委監(jiān)委立足職能職責(zé)，將日常監(jiān)督嵌入該管理平臺，對異常信息實行實時預(yù)警。“對無單派車、節(jié)假日用車、短間隔加油、超大金額加油等10項問題重點監(jiān)管，對一般性異常數(shù)據(jù)，由機關(guān)事務(wù)管理中心督促相關(guān)單位自查整改，對可能涉嫌違規(guī)違紀(jì)的異常信息，則由市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進行調(diào)查核實。”昆山市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機關(guān)以大數(shù)據(jù)賦能公務(wù)用車監(jiān)督，通過“數(shù)據(jù)織網(wǎng)、智能預(yù)警、閉環(huán)處置”，有力提升了監(jiān)督質(zhì)效。自嵌入預(yù)警功能以來，管理平臺共發(fā)出異常告警1385條，20余人因存在違規(guī)問題受到處理。
作風(fēng)建設(shè)要抓常、抓細(xì)、抓長。以前，公車私用等問題之所以頻發(fā)，既有個別黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個人原因，也跟公車管理使用、監(jiān)管監(jiān)督的方式方法不夠科學(xué)有關(guān)。“以前的公車管理使用模式較為傳統(tǒng)，往往存在車輛行蹤靠報備、費用審核憑人工、違規(guī)用車抓現(xiàn)行難等問題，效率低、盲點多。”山東省濟寧市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任張志光分析。
濟寧市紀(jì)委監(jiān)委推動相關(guān)部門打造“公車智能監(jiān)管平臺”，將全市公務(wù)用車納入平臺管理，通過車載GPS設(shè)備實時采集車輛定位、行駛軌跡、里程數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息，對全市公車實行“一車一檔”數(shù)字化管理。開發(fā)“電子圍欄”功能，設(shè)定任務(wù)區(qū)域、行駛時長等閾值參數(shù)，動態(tài)捕捉偏離路線、異常滯留、高頻行駛等行為。圍繞加油、維修、保險、租賃、電子圍欄等5個主題分別構(gòu)建監(jiān)督子場景，并配套建立30個預(yù)警模型。
“平臺將監(jiān)督模型嵌入其中，自動比對車輛軌跡與加油記錄、保養(yǎng)周期與行駛里程、租賃用途與費用標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵指標(biāo)，智能標(biāo)記‘私車公養(yǎng)’‘虛開發(fā)票’‘違規(guī)租賃’等異常數(shù)據(jù)。市紀(jì)委監(jiān)委將比對發(fā)現(xiàn)的異常數(shù)據(jù)，逐條甄別分析，確定問題線索，第一時間進行分辦，定期督辦進展，推動快查快結(jié)。”張志光介紹。
河南省鄭州市紀(jì)委監(jiān)委推動構(gòu)建“雙平臺”監(jiān)督體系。公務(wù)用車管理監(jiān)督平臺實時采集車輛運行數(shù)據(jù)，智慧監(jiān)督平臺整合公車行駛軌跡、加油記錄等多維數(shù)據(jù)，通過智能模型自動校驗車輛位置、費用支出等關(guān)鍵指標(biāo)。一旦出現(xiàn)加油地與行車軌跡不符、加油頻次與軌跡不符等可疑情況，系統(tǒng)自動觸發(fā)預(yù)警。
“自‘雙平臺’協(xié)作運行以來，‘數(shù)據(jù)多跑路、監(jiān)督無死角’的效能持續(xù)釋放，共計查實違規(guī)配備和使用公車線索113條，多人受到處理處分。”鄭州市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)同志介紹。
突出常態(tài)化長效化，推動織密公務(wù)用車制度籠子
制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。習(xí)近平總書記指出，在改進作風(fēng)問題上，我們不能退，也退不得，必須保持常抓的韌勁、長抓的耐心，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。
近年來，黨中央出臺一系列改革舉措，深入推進公務(wù)用車制度改革。從2013年印發(fā)的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》指出“改革公務(wù)用車制度”“建立符合國情的新型公務(wù)用車制度”，到2014年《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》明確公車改革舉措，再到此后的《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實施意見》《中央企業(yè)公務(wù)用車制度改革實施意見》分類推進改革等等，隨著一系列改革的制度舉措落實，公車管理使用日益規(guī)范。
如今，普通公務(wù)出行由公務(wù)人員自主選擇，實行社會化提供；黨政機關(guān)公務(wù)用車實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一購置經(jīng)費、統(tǒng)一采購配備管理；嚴(yán)格按照規(guī)定配備專車……一系列深刻變化，贏得了人民群眾的好感。家住某省政務(wù)服務(wù)中心附近的王先生說：“現(xiàn)在公車貼上了統(tǒng)一標(biāo)識，還印上了監(jiān)督電話，公車使用透明了很多，普通老百姓監(jiān)督起來也方便。”
中央有要求、群眾有期盼，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立足職能職責(zé)，推動相關(guān)部門全方位織密公務(wù)用車制度籠子，在堅持中見常態(tài)，向制度建設(shè)要長效。
重慶市紀(jì)委監(jiān)委駐市政府辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位，以數(shù)字重慶建設(shè)為契機，督促市機關(guān)事務(wù)管理局打造“政務(wù)·公車在線”應(yīng)用。該應(yīng)用覆蓋全市行政機關(guān)和事業(yè)單位2.3萬余輛公務(wù)用車，實現(xiàn)了公務(wù)用車的“一張網(wǎng)”監(jiān)管，同時將車輛編制核定、配備、使用、處置等重點業(yè)務(wù)變?yōu)?ldquo;網(wǎng)上辦”，實現(xiàn)全生命周期數(shù)字化審批留痕。針對公車檔案不全、數(shù)據(jù)分散問題，該應(yīng)用通過對數(shù)據(jù)的歸集整理，建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、全覆蓋的公車管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)“一車一檔”的全覆蓋、透明化管理。
該紀(jì)檢監(jiān)察組結(jié)合日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，推動相關(guān)部門健全完善公務(wù)用車管理制度，修訂完善定點維修、定點租賃等相關(guān)管理制度，明確要求維保、租賃等業(yè)務(wù)實行線上審批，全程留痕，實現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、流程、價格等透明化監(jiān)督，提升服務(wù)保障質(zhì)量。“通過數(shù)據(jù)推動、科技賦能，既提升了監(jiān)督的質(zhì)效，也推動提高了公車管理的能力，以有效管用的制度嚴(yán)防‘車輪上的腐敗’。”該紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示。
公車改革后，租賃社會車輛成為一些單位解決公務(wù)出行問題的手段。濟寧市紀(jì)委監(jiān)委督促相關(guān)部門制定《濟寧市市級行政事業(yè)單位公務(wù)出行租賃社會車輛管理辦法》等制度文件，嚴(yán)控租車用途、時限和費用標(biāo)準(zhǔn)，并將租賃數(shù)據(jù)接入監(jiān)管平臺。“緊盯公車領(lǐng)域隱形變異問題，不斷深化平臺預(yù)警、監(jiān)督檢查、嚴(yán)肅查處、完善制度的閉環(huán)機制，以精準(zhǔn)監(jiān)督保障公務(wù)用車規(guī)范運行。”濟寧市紀(jì)委監(jiān)委派駐第一紀(jì)檢監(jiān)察組副組長魏亞軍表示。
堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，管出習(xí)慣、抓出成效
作風(fēng)建設(shè)只有進行時沒有完成時。從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的違規(guī)配備和使用公車問題來看，依然有個別黨員干部頂風(fēng)違紀(jì)：有的將本人或者他人的私家車使用、維修或其他原因產(chǎn)生的費用，掛在公務(wù)用車上報銷；有的辦理加油主、副卡，明修棧道暗度陳倉“揩公家油”；還有的借用企業(yè)或管理服務(wù)對象車輛，名為工作需要、實則個人私用……無論手段如何翻新，最終都難逃被查處。
深入分析一些案例可以發(fā)現(xiàn)，個別黨員干部出現(xiàn)公車私用、私車公養(yǎng)等問題，在于思想根子出了問題，不能正確處理公與私的關(guān)系，更有極個別例子是特權(quán)思想作祟，把公車私用當(dāng)成特權(quán)。這些案例提醒我們：糾治違規(guī)配備和使用公車等“四風(fēng)”問題不可能畢其功于一役，必須持之以恒、久久為功。
我們黨沒有自己特殊的利益，黨員干部必須從思想深處擰緊“總開關(guān)”，堅決破除特權(quán)思想與行為。不久前印發(fā)的修訂后的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》明確，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員不得因私使用配備給領(lǐng)導(dǎo)干部的公務(wù)用車，嚴(yán)禁公車私用、私車公養(yǎng)，嚴(yán)禁為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾。
近年來，黨中央持續(xù)深化糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，開展黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育，加強新時代廉潔文化建設(shè)，涵養(yǎng)求真務(wù)實、清正廉潔的新風(fēng)正氣。
浙江省東陽市紀(jì)委監(jiān)委會同相關(guān)部門組織專項檢查，嚴(yán)查違規(guī)借用、占用下屬單位或企業(yè)車輛，違規(guī)使用公車、私車公養(yǎng)等問題。“公車開支在‘三公’經(jīng)費中占比較高，公車費用不減少，‘三公’經(jīng)費難以得到根本控制。”東陽市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，必須把厲行節(jié)約反對浪費的要求落到實處，強化思想引領(lǐng)、堵塞制度漏洞，久久為功懲治“車輪上的腐敗”。
廣東省清遠(yuǎn)市陽山縣紀(jì)委監(jiān)委積極推動主管部門強化警示教育，督促縣機關(guān)事務(wù)管理局圍繞規(guī)范使用公車召開專題會議；加強新時代廉潔文化建設(shè)，積極宣傳規(guī)范公務(wù)用車管理有關(guān)經(jīng)驗做法、廉潔提醒以及違反中央八項規(guī)定精神典型案例，教育引導(dǎo)黨員干部破除特權(quán)思想，把自我革命這根弦繃得更緊。