聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)監(jiān)督 壓緊壓實(shí)責(zé)任鏈條
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高質(zhì)量推動“兩重”建設(shè)
中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 李靈娜
江蘇省淮安市洪澤區(qū)紀(jì)委監(jiān)委緊盯“兩重”項(xiàng)目工程進(jìn)度、資金使用等重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查，護(hù)航“兩重”項(xiàng)目建設(shè)廉潔高效推進(jìn)。圖為近日，該區(qū)蔣壩鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在金寶航線淮安段蔣壩船閘改建工程現(xiàn)場了解項(xiàng)目建設(shè)情況。左澤瑞 攝
7月30日，中共中央政治局會議指出，高質(zhì)量推動“兩重”建設(shè)，激發(fā)民間投資活力，擴(kuò)大有效投資。近期，國家發(fā)展改革委安排超3000億元支持2025年第三批“兩重”建設(shè)項(xiàng)目。至此，今年8000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單已全部下達(dá)完畢。
“兩重”建設(shè)包括國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，是黨中央著眼強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興全局作出的一項(xiàng)重大決策部署，事關(guān)國家安全和民生福祉。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)中央紀(jì)委國家監(jiān)委有關(guān)部署安排，立足職能職責(zé)，把精準(zhǔn)監(jiān)督嵌入“兩重”項(xiàng)目建設(shè)全周期，以高質(zhì)量監(jiān)督護(hù)航“兩重”項(xiàng)目廉潔建設(shè)、高效推進(jìn)。
緊盯項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)同聯(lián)動找準(zhǔn)監(jiān)督“切入點(diǎn)”
“兩重”建設(shè)既利當(dāng)前，更重長遠(yuǎn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持從政治上看、從政治上抓，把政治監(jiān)督融入全面深化改革具體部署，加強(qiáng)對“兩重”項(xiàng)目實(shí)施情況監(jiān)督檢查。
中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組深入貫徹黨中央重大決策部署，深刻認(rèn)識加強(qiáng)“兩重”監(jiān)督工作的重要意義，把監(jiān)督工作實(shí)效作為堅(jiān)定擁護(hù)“兩個確立”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的具體體現(xiàn)。
發(fā)揮派駐監(jiān)督“探頭”作用，督促駐在單位落實(shí)責(zé)任。駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組督促國家發(fā)展改革委深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握黨中央戰(zhàn)略意圖，有力有效發(fā)揮牽頭抓總作用，統(tǒng)籌“硬投資”項(xiàng)目實(shí)施、資金使用和“軟建設(shè)”政策執(zhí)行、改革實(shí)施等工作。深化運(yùn)用“項(xiàng)目+單位”監(jiān)督工作機(jī)制，結(jié)合駐在單位相關(guān)職能部門職責(zé)任務(wù)，細(xì)化監(jiān)督項(xiàng)目、明確責(zé)任單位、定期調(diào)度進(jìn)展，通過貼近式監(jiān)督，全方位傳導(dǎo)責(zé)任壓力。
制定監(jiān)督工作方案，找準(zhǔn)監(jiān)督“切入點(diǎn)”。根據(jù)監(jiān)督工作方案，駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞重點(diǎn)任務(wù)及工作要求，找準(zhǔn)監(jiān)督切入點(diǎn)和工作抓手，抓主抓重、精準(zhǔn)發(fā)力、以點(diǎn)帶面，推動工作整體落實(shí)；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦薄弱環(huán)節(jié)和廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，以促改促治推動治理效能提升；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，發(fā)揮監(jiān)督牽頭作用，協(xié)同聯(lián)動相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推動各級各類監(jiān)督形成合力，監(jiān)督保障“兩重”項(xiàng)目順利實(shí)施。
共享信息、共研情況、共商問題，協(xié)同聯(lián)動形成合力。駐國家發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組每季度調(diào)取一次“兩重”項(xiàng)目總體進(jìn)展情況、存在問題及對策建議，及時向中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐有關(guān)部門紀(jì)檢監(jiān)察組和地方紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)。圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)、時點(diǎn)，有針對性地印發(fā)工作提示，提醒中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐有關(guān)部門紀(jì)檢監(jiān)察組、地方紀(jì)委監(jiān)委同步開展監(jiān)督檢查，督促有關(guān)部門、地方全面排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)對關(guān)鍵人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。與此同時，統(tǒng)籌加強(qiáng)與中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐有關(guān)部門紀(jì)檢監(jiān)察組和省級紀(jì)委監(jiān)委駐省級發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組貫通協(xié)同，有效凝聚監(jiān)督合力。
緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全程監(jiān)督提升建設(shè)“含金量”
資金投下去，項(xiàng)目建起來。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞項(xiàng)目、資金、審批、建設(shè)、安全等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，靠前監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督、全程監(jiān)督，提升“兩重”建設(shè)“含金量”，確保“兩重”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)順利進(jìn)行。
堅(jiān)持關(guān)口前移，切實(shí)把好項(xiàng)目“準(zhǔn)入關(guān)”。“兩重”建設(shè)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升綜合效應(yīng)。江西省武寧縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合職能部門采取“事前調(diào)研+事中抽查”的形式，對項(xiàng)目申報(bào)過程進(jìn)行全方位監(jiān)督。在項(xiàng)目申報(bào)前，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研考察，分析是否存在報(bào)大建小、騙取上級資金的建設(shè)內(nèi)容；項(xiàng)目申報(bào)時，隨機(jī)抽查項(xiàng)目申報(bào)資料，進(jìn)一步核實(shí)項(xiàng)目前期工作的真實(shí)性，并根據(jù)“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單同步建立監(jiān)督任務(wù)清單。
堅(jiān)持跟蹤問效，切實(shí)把好項(xiàng)目“進(jìn)度關(guān)”。“兩重”項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，也是干部作風(fēng)的集中體現(xiàn)。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組會同省發(fā)展改革委相關(guān)處室赴嘉峪關(guān)、酒泉等地開展調(diào)研督導(dǎo)，深入查找項(xiàng)目實(shí)施和政策執(zhí)行中的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，推動解決突出問題，助力“兩重”項(xiàng)目順利實(shí)施。督導(dǎo)前，通過信息共享平臺梳理項(xiàng)目基礎(chǔ)信息，結(jié)合歷史監(jiān)督數(shù)據(jù)確定督導(dǎo)重點(diǎn)，制定“一項(xiàng)目一方案”；督導(dǎo)中，采取“聽匯報(bào)、查資料、核現(xiàn)場、訪單位”相結(jié)合方式，深入項(xiàng)目一線核查督導(dǎo)，形成問題清單；督導(dǎo)后，及時向省發(fā)展改革委相關(guān)業(yè)務(wù)處室及項(xiàng)目屬地政府、建設(shè)單位和行業(yè)主管部門反饋問題，明確整改要求和時限。
堅(jiān)持全程監(jiān)督，切實(shí)把好項(xiàng)目“質(zhì)量關(guān)”。質(zhì)量是工程建設(shè)的生命線，“兩重”項(xiàng)目更需要高質(zhì)量。陜西省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組深化運(yùn)用專題會商、督導(dǎo)調(diào)研等機(jī)制，督促省發(fā)展改革委落實(shí)牽頭抓總責(zé)任。事前向駐在單位主要負(fù)責(zé)同志制發(fā)工作提醒函，督促扛牢第一責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)持靠前指揮、統(tǒng)籌調(diào)度；事中綜合運(yùn)用列席會議、駐點(diǎn)監(jiān)督、約談提醒等方式，壓緊壓實(shí)省發(fā)展改革委投資處、環(huán)資處、評督處等牽頭處室責(zé)任，督促嚴(yán)格項(xiàng)目審核把關(guān)、狠抓項(xiàng)目推進(jìn)與資金監(jiān)管；事后協(xié)同督導(dǎo)調(diào)研，聯(lián)合省發(fā)展改革委赴32個縣區(qū)對2024年“兩重”建設(shè)項(xiàng)目開展實(shí)地檢查，堅(jiān)決防止風(fēng)險(xiǎn)失控、責(zé)任虛化等問題。
緊壓責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)明紀(jì)律筑牢廉潔“防火墻”
自2024年實(shí)施以來，瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，“兩重”建設(shè)加速推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。
隨著一項(xiàng)項(xiàng)重大工程不斷刷新“進(jìn)度條”，為最大限度防止項(xiàng)目建起來、干部倒下去，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，嚴(yán)肅查處在“兩重”項(xiàng)目實(shí)施中存在的違紀(jì)違法行為，以嚴(yán)明紀(jì)律筑牢廉潔“防火墻”。
“兩重”項(xiàng)目在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障國家安全、增進(jìn)民生福祉等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用，實(shí)施參與部門多、時間跨度長、監(jiān)管難度大，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與各職能部門密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)。黑龍江省紀(jì)委監(jiān)委把“兩重”項(xiàng)目監(jiān)督作為全年政治監(jiān)督工作重要切入口、著力點(diǎn)，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督與巡視巡察監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等聯(lián)動，深入發(fā)現(xiàn)和糾治落實(shí)不力背后的“風(fēng)、腐、責(zé)”問題。同時，結(jié)合全省深化工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題整治，黑龍江省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)著力防范和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手工程項(xiàng)目、干預(yù)招投標(biāo)，虛假招標(biāo)、量身定標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法分包轉(zhuǎn)包等問題。
“兩重”項(xiàng)目具有資源富集、資金密集等特點(diǎn)，廉潔風(fēng)險(xiǎn)大、隱患多，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立足職能職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。從甘肅省紀(jì)委監(jiān)委駐省發(fā)展改革委紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督實(shí)踐看，在政策執(zhí)行上，重點(diǎn)督導(dǎo)國家和省重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)政策在項(xiàng)目落地中的落實(shí)情況，嚴(yán)查“選擇性執(zhí)行”“變通執(zhí)行”等問題；在資金使用上，聚焦財(cái)政資金、專項(xiàng)債券、社會資本等使用情況，嚴(yán)查截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、低效浪費(fèi)等行為；在廉潔風(fēng)險(xiǎn)上，針對招投標(biāo)、物資采購、工程款撥付等廉政高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，開展嵌入式監(jiān)督，防范利益輸送、利益交換等違紀(jì)違法問題。
“兩重”項(xiàng)目涵蓋交通、水利、能源等多個領(lǐng)域，技術(shù)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、鏈條長，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能，提高督查穿透力和有效性。安徽省蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委注重創(chuàng)新督查方式，既靈活采取督導(dǎo)責(zé)任單位、走訪企業(yè)項(xiàng)目等方式，深入一線了解政策配套、資金管理、項(xiàng)目實(shí)施、補(bǔ)貼落實(shí)等情況，又充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息化手段，創(chuàng)建監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)碰撞、比對分析，及時發(fā)現(xiàn)問題、交辦處置。在此基礎(chǔ)上，蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委全面梳理督查情況，加強(qiáng)分析研判，精準(zhǔn)定性問題，并深挖問題背后的責(zé)任、作風(fēng)、腐敗問題線索，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，精準(zhǔn)靶向糾治。
國家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)顯示，“兩重”項(xiàng)目開工建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，更多實(shí)物工作量加快形成，基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長。“兩重”項(xiàng)目的高效順利推進(jìn)，離不開紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的保駕護(hù)航，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將一如既往，切實(shí)以有力監(jiān)督和有效問責(zé)推動“兩重”建設(shè)取得新進(jìn)展、新成效。
聲音
對“兩重”建設(shè)等重大項(xiàng)目的監(jiān)督，既要有力度，也要有溫度。在緊盯廉政風(fēng)險(xiǎn)的同時，也要關(guān)注項(xiàng)目推進(jìn)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。深化政策落地跟蹤，助力政策紅利精準(zhǔn)直達(dá)；推動跨部門協(xié)作，有效解決審批緩慢問題；建立“室組地企”多方聯(lián)動，推動解決因工程推進(jìn)給群眾帶來的不便……這種“監(jiān)督+服務(wù)”的模式，既守住了廉潔底線，保障了群眾利益，更用主動服務(wù)打通了項(xiàng)目建設(shè)的“中梗阻”，激活了項(xiàng)目建設(shè)的“加速度”。
——浙江省杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任 張屴
蚌埠滕湖機(jī)場項(xiàng)目將進(jìn)一步優(yōu)化華東地區(qū)機(jī)場布局、擴(kuò)大航空運(yùn)輸覆蓋面，并對蚌埠深度參與長三角區(qū)域一體化、高質(zhì)量建設(shè)安徽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蚌埠片區(qū)提供有力支撐。蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委始終堅(jiān)持“監(jiān)督跟著項(xiàng)目走”，指導(dǎo)蚌埠機(jī)場建設(shè)投資有限公司紀(jì)委充分發(fā)揮監(jiān)督專責(zé)作用，在通航籌備關(guān)鍵期，將監(jiān)督觸角延伸至設(shè)備調(diào)試、校飛、驗(yàn)收、試飛、保障等環(huán)節(jié)，嚴(yán)查推諉扯皮、敷衍塞責(zé)等作風(fēng)問題。
——安徽省蚌埠市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任 陳彬
從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督實(shí)踐看，“兩重”建設(shè)監(jiān)督工作有以下特點(diǎn)：一是監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，既發(fā)現(xiàn)問題又幫助解決問題；二是治標(biāo)與治本相結(jié)合，既糾正具體問題又推動制度完善；三是專業(yè)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，既發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢又依靠群眾力量。要綜合運(yùn)用警示教育、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書等方式，把嚴(yán)厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導(dǎo)結(jié)合起來，推動職能部門加強(qiáng)制度建設(shè)，形成一批制度機(jī)制，著力鏟除“兩重”項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域腐敗滋生的土壤和條件。
——江蘇省淮安市洪澤區(qū)監(jiān)委委員 徐闖
短評 | 守護(hù)“兩重”之重
李靈娜
今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局關(guān)鍵之年。在這一關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)量推動“兩重”建設(shè)工作被賦予了重要的歷史使命。護(hù)航“兩重”建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。
“兩重”之重，既在國之重，也在民之重。當(dāng)前，我國正著眼推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的需要，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性，集中力量支持辦好一批國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)中的大事要事。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦“國之大者”，持續(xù)強(qiáng)化政治監(jiān)督，不斷推動“兩重”項(xiàng)目落地見效。
“兩重”之重，重眼前，更重長遠(yuǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)拓寬監(jiān)督寬度與深度，以監(jiān)督實(shí)效保障黨中央戰(zhàn)略意圖順利實(shí)現(xiàn)。通過精準(zhǔn)監(jiān)督推動高效落實(shí)，切實(shí)把“兩重”項(xiàng)目建設(shè)成為優(yōu)質(zhì)工程、精品工程、放心工程，經(jīng)得起人民和歷史的檢驗(yàn)。
“兩重”之重，重在“硬投資”，也重在“軟建設(shè)”。只有“軟硬兼?zhèn)?rdquo;，才能確保項(xiàng)目可持續(xù)、見實(shí)效、助長遠(yuǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督推動各地各部門深刻認(rèn)識“兩重”建設(shè)重大意義，確保“硬投資”與“軟建設(shè)”一體謀劃、同步推進(jìn)。
一分部署，九分落實(shí)。今年“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單已全部下達(dá)，接下來的關(guān)鍵是如何落實(shí)執(zhí)行。各地區(qū)各部門要以高度的責(zé)任感和使命感，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合，凝心聚力抓好工作落實(shí)，扎實(shí)完成好“兩重”建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在著力提高監(jiān)督質(zhì)效上下更大功夫，在“精準(zhǔn)”上發(fā)力、在“具體”上用勁、在“責(zé)任”上緊盯，以實(shí)際行動守護(hù)“兩重”之重。