中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 汪春濤 通訊員 徐文錦 劉必然
福建省武夷山市紀(jì)委監(jiān)委將整治校園食品安全問題納入“點(diǎn)題整治”監(jiān)督重點(diǎn)，通過查閱食堂賬目和實(shí)地走訪等方式強(qiáng)化監(jiān)督檢查，壓實(shí)食品安全責(zé)任，守護(hù)師生“舌尖上的安全”。圖為市紀(jì)委監(jiān)委駐市市場(chǎng)監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合駐在部門在校園食堂查看菜品留樣、食堂消殺等情況。楊帥 攝
福建，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要孕育地之一。這片土地上，根植著中國共產(chǎn)黨始終如一的為民初心與實(shí)干基因。
20世紀(jì)90年代的蒼霞，是福州典型的棚屋區(qū)，住房大多由便宜的杉木板拼接而成且年久失修。“請(qǐng)給群眾捎個(gè)話，政府一定不辜負(fù)大家的期盼，把好事辦好。”2000年7月2日，在蒼霞棚屋區(qū)座談會(huì)上，時(shí)任福建省省長的習(xí)近平同志一諾千金，蒼霞棚屋區(qū)改造工程啟動(dòng)。這句樸素而厚重的話語，正是黨的宗旨意識(shí)的生動(dòng)注腳。
2021年，福建探索開展“點(diǎn)題整治”工作。5年來，這場(chǎng)由“群眾點(diǎn)題、部門答題、紀(jì)委監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)”的行動(dòng)日益完善。二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出，深化運(yùn)用群眾點(diǎn)題機(jī)制，指導(dǎo)各地選擇民生痛點(diǎn)難點(diǎn)因地制宜開展整治，讓群眾可感可及。
一句跨越二十五載的承諾，正通過新時(shí)代制度化的路徑，源源不斷轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)實(shí)在在的幸福。
點(diǎn)題是起點(diǎn)，破題靠合力
當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來新的民生問題時(shí)，治理如何更加精準(zhǔn)對(duì)接民意？如何構(gòu)建更高效的多元共治格局？
選擇權(quán)交到人民手中。2021年初，福建省紀(jì)委監(jiān)委首次面向全社會(huì)公開征集年度“點(diǎn)題整治”選題建議。通過12345平臺(tái)、信訪、基層調(diào)研等多渠道收集的民生熱點(diǎn)顯示，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等領(lǐng)域問題最為集中。首批18項(xiàng)“民生清單”由此出爐，“開門整治”贏得民心。
“從個(gè)體的心聲中，梳理出社會(huì)關(guān)切的‘最大公約數(shù)’。”面對(duì)零散的留言，該省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室將留言按教育醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等民生領(lǐng)域精細(xì)分類、逐一篩選。
精準(zhǔn)點(diǎn)題僅是開端，破題關(guān)鍵在于凝聚各方同題共答的強(qiáng)大治理合力。
校園食品安全，關(guān)乎萬千家庭幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定。數(shù)據(jù)顯示，福建省依靠校外配餐的學(xué)生達(dá)30萬人。2023年度“點(diǎn)題整治”選題征集時(shí)，群眾對(duì)此十分關(guān)注、呼聲強(qiáng)烈。省紀(jì)委監(jiān)委將“整治中小學(xué)配餐（食堂）及周邊食品安全問題”納入重點(diǎn)考量，采取書面征詢、上門會(huì)商等形式，同職能部門深入溝通。
在與省市場(chǎng)監(jiān)管局、省教育廳溝通時(shí)，兩個(gè)部門均表示，該問題涉及學(xué)校食堂、配餐單位、學(xué)校周邊流動(dòng)攤販等多個(gè)主體，建議聚焦制度明確、操作性強(qiáng)的環(huán)節(jié)作為整治切入口。
“讓‘點(diǎn)題整治’項(xiàng)目落地見效、群眾可感可及，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)、形成共識(shí)。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部張庭表示。經(jīng)過組織會(huì)商、深入探討，三方達(dá)成一致，將整治重點(diǎn)調(diào)整為“整治中小學(xué)配餐及食堂食品安全問題”，確保集中發(fā)力。
點(diǎn)題是起點(diǎn)，破題靠合力。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以強(qiáng)有力的監(jiān)督貫穿始終，建立“項(xiàng)目進(jìn)度每月督辦”機(jī)制，通過“室組”聯(lián)動(dòng)壓實(shí)職能部門責(zé)任，并推動(dòng)“明廚亮灶”全覆蓋、家長監(jiān)督員常態(tài)化參與。
“點(diǎn)題整治”的價(jià)值不僅在于解決單一問題，更在于形成“解決一個(gè)、治理一片、規(guī)范一域”的長效機(jī)制。
經(jīng)過5年實(shí)踐，該省紀(jì)委監(jiān)委明確了“可操作、可整治、可見效、可評(píng)估”的“四可”選題標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密工作閉環(huán)，力爭每個(gè)項(xiàng)目都能點(diǎn)準(zhǔn)要害、治出實(shí)效。
監(jiān)督是壓力也是動(dòng)力，推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變
5年來，面對(duì)復(fù)雜的民生問題，福建基層干部不懈探索、錘煉作風(fēng)，不斷強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)精神、提升服務(wù)本領(lǐng)、努力破解難題。
晚飯過后，福州市晉安區(qū)鼓山鎮(zhèn)連洋路錢隆世家3號(hào)樓的住戶們漫步在樓下的商業(yè)街，舒心愜意。而去年這個(gè)時(shí)候，卻是另外一番景象。
小區(qū)樓下商業(yè)街，外賣餐飲商鋪生意火熱，但油煙排放卻雜亂無章，有些排放在商業(yè)街內(nèi)，有些在后墻打洞或者直接在窗戶上排氣，甚至有店鋪將油煙排到與住宅區(qū)相通的管道，導(dǎo)致油煙外溢。小區(qū)業(yè)主苦不堪言，紛紛向12345熱線投訴。
接到投訴后，晉安區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊(duì)干部鄧伯瑋帶著幾位同事來到商業(yè)街調(diào)查核實(shí)。他們發(fā)現(xiàn)，14家餐飲店中，9家是從事煎炒油炸燒烤類的“重油煙餐飲”。
油煙擾民問題，根據(jù)相關(guān)條例，屬地政府、生態(tài)環(huán)保、城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等單位都有涉及，是典型的“九龍治水”難題。
去年2月底，“城市餐飲油煙污染擾民”問題被選為“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目。
一場(chǎng)多方參與的治理就此展開。鼓山鎮(zhèn)政府牽頭，聯(lián)系連洋社區(qū)、小區(qū)物業(yè)公司、投訴業(yè)主、餐飲商家、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等單位，先后組織了3場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，大家圍坐一起講問題、論方案。對(duì)油煙味強(qiáng)烈的餐飲店朝小區(qū)一側(cè)的窗戶用亞克力板封堵，避免氣味外溢……在一次次協(xié)商中，逐漸達(dá)成共識(shí)。
監(jiān)督是推動(dòng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要力量之一。省、市紀(jì)委監(jiān)委以及省紀(jì)委監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境廳、駐住建廳紀(jì)檢監(jiān)察組開展“室組”“組組”聯(lián)動(dòng)，通過約談相關(guān)部門、共同前往現(xiàn)場(chǎng)查看問題，厘清職責(zé)分工，對(duì)整治不力、敷衍塞責(zé)的干部嚴(yán)肅處理，有力督促職能部門和經(jīng)手干部增強(qiáng)“解題”意識(shí)，盡快跟進(jìn)整改。
實(shí)時(shí)糾偏、動(dòng)態(tài)反饋，監(jiān)督是壓力也是動(dòng)力。干部的工作作風(fēng)、執(zhí)法方式在“點(diǎn)題整治”中發(fā)生轉(zhuǎn)變，不僅主動(dòng)性增強(qiáng)，還善于借勢(shì)借力，創(chuàng)新解決辦法。不少職能部門干部表示，“點(diǎn)題整治”讓各部門聯(lián)動(dòng)工作有了契機(jī)和抓手，能以更大力度去解決甚至根治，做成了他們一直想做卻沒做成的事。
“點(diǎn)題整治”，并非簡單地滿足于完成任務(wù)。程序終結(jié)，并不代表群眾滿意。如何以群眾標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判整改實(shí)效？
今年1月，針對(duì)2024年度“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目，省紀(jì)委監(jiān)委推出“‘點(diǎn)題整治’年度評(píng)價(jià)榜”，通過網(wǎng)絡(luò)邀請(qǐng)群眾結(jié)合切身感受投票。結(jié)合相關(guān)“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目，省生態(tài)環(huán)境廳還單獨(dú)委托國家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)開展評(píng)價(jià)。
“每年我們都在不斷調(diào)整完善評(píng)價(jià)機(jī)制，使其更加科學(xué)客觀，既讓群眾滿意，又讓部門服氣。如果評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)，部門就無法結(jié)題，要深化推進(jìn)、繼續(xù)整治。”省紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室干部陳宇舟說。
改出好作風(fēng)，樹起好形象。5年來，群眾反映強(qiáng)烈、反復(fù)出現(xiàn)的城市餐飲油煙污染、個(gè)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)等行業(yè)性、系統(tǒng)性頑瘴痼疾得到糾治，干部隊(duì)伍作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)，群眾滿意度越來越高。
放大“點(diǎn)題整治”效應(yīng)，推動(dòng)社會(huì)治理進(jìn)步
隨著實(shí)踐持續(xù)深入，“點(diǎn)題整治”工作機(jī)制效應(yīng)不斷放大，推動(dòng)各部門形成責(zé)任邊界清晰、齊抓共管的工作格局，進(jìn)一步完善社會(huì)治理體系、促進(jìn)基層善治、提升治理效能。
社區(qū)，是現(xiàn)代城市的基本組成單元。如何解決細(xì)微的社區(qū)矛盾，考驗(yàn)著基層治理能力。
蘇振貴是泉州市安溪縣鳳城鎮(zhèn)文昌社區(qū)黨支部書記，曾經(jīng)常常為所轄小區(qū)的賬目發(fā)愁——缺乏有效監(jiān)管，公共賬目成了一筆“糊涂賬”。這也是眾多社區(qū)干部的煩心事。
2021年，“物業(yè)服務(wù)企業(yè)侵占業(yè)主公共收益、收入及分配不公開等問題”被納入“點(diǎn)題整治”項(xiàng)目，一場(chǎng)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)就此展開。
為了弄清小區(qū)公共收益賬目，安溪縣紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任劉木釵和縣住建局工作人員一起到藍(lán)溪國際小區(qū)走訪。
走訪中，大家發(fā)現(xiàn)了蹊蹺——合同出租方簽字處，均是藍(lán)溪國際小區(qū)業(yè)委會(huì)原主任肖某的名字，約定的租金低得離譜。隨后的一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)過多次排查取證，問題事實(shí)基本查清，相關(guān)人員也被嚴(yán)肅處理。
如何長效解決“糊涂賬”問題？蘇振貴提出了新思路：“我覺得小區(qū)的賬目，社區(qū)要審、業(yè)主要看、流程要規(guī)范！”
“業(yè)賬社審”監(jiān)管模式應(yīng)運(yùn)而生。小區(qū)業(yè)委會(huì)的每筆收入支出在報(bào)賬之前，報(bào)所在的社區(qū)黨支部、居委會(huì)分級(jí)審核，并接受縣、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和社區(qū)黨支部紀(jì)檢委員的監(jiān)督。整個(gè)過程嚴(yán)謹(jǐn)高效，有效防止在費(fèi)用上動(dòng)手腳。
在探索“業(yè)賬社審”之外，省住建廳配合省人大修訂出臺(tái)《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)形成物業(yè)公共收益“點(diǎn)題整治”全鏈條管理機(jī)制，建立規(guī)范統(tǒng)一公示、公共收益專戶、抽查核實(shí)、年度審計(jì)等制度，防止物業(yè)服務(wù)企業(yè)侵占公共收益，獲得群眾廣泛認(rèn)可。
“點(diǎn)題整治”的生命力在于精準(zhǔn)和協(xié)同。多方力量的深度參與，除了解決具體問題，還從更高層面推動(dòng)行業(yè)治理、社會(huì)治理。
在實(shí)踐探索中，“點(diǎn)題整治”機(jī)制也在逐漸完善，持續(xù)助力提升治理效能，特別是注重制度、技術(shù)等綜合賦能。
省司法廳依托一體化大融合行政執(zhí)法平臺(tái)“閩執(zhí)法”，對(duì)涉企行政檢查行為進(jìn)行數(shù)量管控、實(shí)時(shí)預(yù)警、全程監(jiān)督；省住建廳打造公租房管理信息系統(tǒng)，將租前服務(wù)和租后管理全過程納入；省財(cái)政廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭升級(jí)改造鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管平臺(tái)，精準(zhǔn)監(jiān)督農(nóng)村“三資”運(yùn)行情況……源于“點(diǎn)題整治”，全省多個(gè)單位升級(jí)數(shù)字手段，服務(wù)群眾的效率和能力穩(wěn)步提升。
5年來，福建“點(diǎn)題整治”工作持續(xù)深化，結(jié)出碩果。如今，深刻詮釋著以人民為中心的“點(diǎn)題整治”經(jīng)驗(yàn)正在福建各地落地生根，持續(xù)融入社會(huì)治理現(xiàn)代化的浪潮。
短評(píng)
讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的變化
張梓健
人民群眾身處生產(chǎn)生活一線，對(duì)冷暖安危感受最深刻。社會(huì)治理的效果如何，他們有著切身體會(huì)；社會(huì)治理的問題何在，他們有著敏銳觀察。“問需于民”既是我們黨一以貫之的工作準(zhǔn)則，又是交出讓人民群眾滿意答卷的務(wù)實(shí)方法。
從早期福建等地的積極探索，到如今的全國推廣，群眾點(diǎn)題機(jī)制以群眾訴求為靶向、群眾需求為目標(biāo)、群眾滿意為標(biāo)尺，將群眾的關(guān)切和訴求直接轉(zhuǎn)化為職能部門的工作重點(diǎn)和治理落腳點(diǎn)，成為推動(dòng)整治民生領(lǐng)域突出問題的一劑良方。
精準(zhǔn)定題是前提。“善除害者察其本，善理疾者絕其源。”校園餐，看似是一蔬一飯，但涉及學(xué)校食堂、配餐單位等多個(gè)主體。收集相關(guān)選題后，福建省紀(jì)委監(jiān)委不是“眉毛胡子一把抓”，搞毫無重點(diǎn)的全面整治，而是與職能部門“坐下來”充分研判、形成共識(shí)，最終決定收窄整治范圍，聚焦可操作性強(qiáng)的“配餐及食堂食品安全問題”集中發(fā)力。廣泛收集選題，并基于問題實(shí)際和職能部門實(shí)際精準(zhǔn)確定選題，才能確保整治的方向不偏、靶心不變，取得實(shí)效。
合力整治是關(guān)鍵。群眾呼聲強(qiáng)烈、長期未解決的民生痛點(diǎn)問題，往往涉及多部門，有些甚至是難啃的“硬骨頭”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要做實(shí)做細(xì)監(jiān)督工作，推動(dòng)厘清部門職責(zé)界限，在解決這些具體問題中，將部門職責(zé)“串聯(lián)”起來，變“九龍治水”為“攥指成拳”，同題共答、凝聚合力，推動(dòng)責(zé)任壓實(shí)、作風(fēng)改進(jìn)、履職到位。
群眾滿意是標(biāo)尺。讓群眾滿意是做好一切工作的價(jià)值取向和根本標(biāo)準(zhǔn)，開門搞整治，就要讓群眾當(dāng)“閱卷人”。從福建的實(shí)踐來看，“點(diǎn)題整治”年度評(píng)價(jià)榜量化了整治成效，發(fā)揮了“指揮棒”作用：評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)，部門就無法結(jié)題。對(duì)于已達(dá)標(biāo)的工作，進(jìn)一步鞏固提升，塑強(qiáng)“長板”優(yōu)勢(shì)；對(duì)于未達(dá)標(biāo)的工作，深化推進(jìn)、繼續(xù)整治，補(bǔ)齊“短板”弱項(xiàng)。所有的努力，都是為了一個(gè)目標(biāo)：以群眾滿意度為導(dǎo)向，努力讓群眾可感可及、看到實(shí)實(shí)在在的變化。