二十屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題，著力推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。農(nóng)村集體“三資”是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，實(shí)踐中，如何持續(xù)深化整治農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域突出問題？我們采訪了三位紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志。
本期嘉賓
金濤云南省曲靖市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
李敏安徽省六安市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任
陳建兵四川省甘孜藏族自治州紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任
壓實(shí)責(zé)任，摸清底數(shù)，靶向施策，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治
記者：農(nóng)村集體“三資”管理是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。請結(jié)合實(shí)踐談?wù)劊绾尉珳?zhǔn)施策，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治？
金濤：從我們近年監(jiān)督檢查和查辦案件情況來看，農(nóng)村集體“三資”管理往往存在底數(shù)不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理不規(guī)范等問題，違規(guī)處置集體資產(chǎn)問題多發(fā)易發(fā)，違規(guī)套取、截留、挪用、侵吞集體資金問題仍然存在。我們扎實(shí)開展農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序。實(shí)踐中，強(qiáng)化“黨委政府主責(zé)、紀(jì)委牽頭抓總、部門協(xié)同推動(dòng)、市縣主抓主戰(zhàn)”聯(lián)動(dòng)體系，市委帶頭研究調(diào)度、調(diào)研督導(dǎo)，市紀(jì)委監(jiān)委制定工作指引，常態(tài)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等職能部門聯(lián)席會(huì)商，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任。督促職能部門牽頭，全盤摸清集體“三資”家底，建立基礎(chǔ)臺賬。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政、審計(jì)等部門，專責(zé)監(jiān)督和職能監(jiān)督同向發(fā)力，“室組地”協(xié)作聯(lián)動(dòng)，巡察監(jiān)督與日常監(jiān)督相結(jié)合，全面起底各類問題線索，分級分類建立問題臺賬，“清單式”反饋交辦整改，做到整改一個(gè)、銷號一個(gè)。市、縣紀(jì)委監(jiān)委建立“委領(lǐng)導(dǎo)、室統(tǒng)籌、組聯(lián)動(dòng)、人共用、事協(xié)辦”工作模式，嚴(yán)肅查處貪污侵占集體資金、違規(guī)處置集體資產(chǎn)、監(jiān)管失職失責(zé)等不正之風(fēng)和腐敗問題。
李敏：六安地處大別山區(qū)，下轄4縣3區(qū)，農(nóng)村人口多，農(nóng)村資產(chǎn)資源豐富。為護(hù)好集體錢袋子，近年來，我們不斷深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項(xiàng)整治，以線索處置為基礎(chǔ)，以查辦案件為引領(lǐng)，有力懲治了一批群眾深惡痛絕的“三資”蛀蟲，形成有力震懾。針對案件暴露出的“權(quán)力運(yùn)行失范、制度籠子失效、監(jiān)管體系失靈”等痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，我們建立“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭主抓，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等部門主管，全市上下聯(lián)動(dòng)落實(shí)”的工作機(jī)制，搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理平臺，建立村級集體賬、物、事信息化臺賬，健全資產(chǎn)權(quán)屬、合同原件等電子檔案，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)“一屏掌握”；設(shè)置租金異常、合同超限等10類預(yù)警指標(biāo)，構(gòu)建“紅燈預(yù)警—逐級審核—整改銷號”閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督預(yù)警“一觸即達(dá)”；對資金流向進(jìn)行全流程“數(shù)字刻錄”，合同簽訂全要素“鏈上存證”，讓每筆交易都留下“電子指紋”，實(shí)現(xiàn)責(zé)任梳理“一鍵溯源”，推動(dòng)“三資”管理從“人盯”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)盯”，確保顆粒歸倉、毫厘歸民。
陳建兵：我們聚焦農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題，因地制宜、精準(zhǔn)施策，上下聯(lián)動(dòng)、貫通協(xié)同，著力監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并督促整改一批典型問題，嚴(yán)肅查處一批違紀(jì)違法案件。具體工作中，形成州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，對十九大以來相關(guān)問題線索進(jìn)行全面“大起底”和“回頭看”，特別是緊盯資金、資產(chǎn)、資源管理等方面的整治重點(diǎn)，緊盯經(jīng)濟(jì)合同管理、債權(quán)債務(wù)管控、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理、工程項(xiàng)目管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促職能部門全面排查問題，建立臺賬，動(dòng)態(tài)管理，對賬銷號。督促縣級紀(jì)委監(jiān)委選取部分集體資源資產(chǎn)多、資金項(xiàng)目多、信訪反映多的村(居)“一把手”提級監(jiān)督。同時(shí)，針對甘孜幅員遼闊，牧區(qū)分布廣的現(xiàn)實(shí)情況，依托“馬背執(zhí)紀(jì)廉心隊(duì)”“牧區(qū)壩壩會(huì)”“峽谷背包隊(duì)”等監(jiān)督形式，下沉一線，深挖農(nóng)村集體“三資”問題線索。對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違紀(jì)違法問題線索，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法做好處置。此外，貫通運(yùn)用村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)會(huì)監(jiān)督成果，嚴(yán)肅查處責(zé)任、作風(fēng)和腐敗問題。
深化以案促改促治，督促建立健全長效機(jī)制，堵塞監(jiān)管漏洞
記者：在嚴(yán)查農(nóng)村集體“三資”管理背后不正之風(fēng)和腐敗問題的同時(shí)，如何深化以案促改促治？
金濤：我們深化以案促改促治，針對發(fā)現(xiàn)的問題，既推動(dòng)立行立改解決一批，又深挖問題背后的制度缺失和管理漏洞，推動(dòng)對癥下藥、建章立制、提能增效。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書115份，督促整改集體資產(chǎn)底數(shù)不清、資金管理使用不規(guī)范、資產(chǎn)管理處置不規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)合同不規(guī)范等問題，推動(dòng)制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理的指導(dǎo)意見》等制度63項(xiàng)。用好典型案例“活教材”，做好個(gè)案剖析，加強(qiáng)類案分析，采取通報(bào)典型案例、召開警示教育大會(huì)、觀看警示教育片等形式，對村組干部開展精準(zhǔn)“滴灌”警示教育，教育引導(dǎo)村組干部引以為戒、舉一反三。
李敏：我們堅(jiān)持辦案治理監(jiān)督教育一起抓，強(qiáng)化不敢腐的震懾力、不能腐的約束力、不想腐的感召力，標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，在持續(xù)加大“三資”領(lǐng)域案件查辦力度的基礎(chǔ)上，深挖問題根源，強(qiáng)化個(gè)案分析、類案剖析、深化治理，從源頭上防范農(nóng)村集體“三資”腐敗問題。比如，我們堅(jiān)持紀(jì)委統(tǒng)籌、審計(jì)先行、巡察跟進(jìn)，督促審計(jì)部門選取361個(gè)村開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，將農(nóng)村集體“三資”納入巡察監(jiān)督重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)問題線索，深挖背后腐敗問題。將紀(jì)法教育與廉潔教育一體推進(jìn)，正面引導(dǎo)同反面警示相結(jié)合，深挖近年來查處的農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域典型案例，復(fù)盤變異軌跡，剖析腐敗根源，多措并舉，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村黨員干部筑牢拒腐防變思想防線。
陳建兵：我們樹牢辦案引領(lǐng)理念，持續(xù)深化片區(qū)協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)“紀(jì)巡審”貫通融合，對農(nóng)村基層干部廉潔履職情況開展交叉檢查、聯(lián)合檢查，進(jìn)一步提升聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合辦案能力。建立領(lǐng)導(dǎo)包案聯(lián)縣機(jī)制，州縣兩級紀(jì)委監(jiān)委班子成員領(lǐng)辦督辦村“三資”案件，進(jìn)一步提升查辦案件質(zhì)效。緊盯農(nóng)牧民“家底子”，持續(xù)優(yōu)化村財(cái)鄉(xiāng)管機(jī)制，督促相關(guān)職能部門健全完善農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域財(cái)務(wù)收支、開支審批等制度機(jī)制32項(xiàng)。以“雪域清風(fēng)·與廉同行”廉政教育品牌為抓手，聚焦“對象精準(zhǔn)、案例精準(zhǔn)、方式精準(zhǔn)”全覆蓋常態(tài)化開展集中警示教育，通過開展觀看警示教育片、閱讀懺悔實(shí)錄、集中廉政談話、基地現(xiàn)場教育等活動(dòng)，推動(dòng)警示教育有形有效更有感。
對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各要素、各環(huán)節(jié)、全流程立體化監(jiān)督，切實(shí)守好農(nóng)村集體家底
記者：下一步，持續(xù)深化整治農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域突出問題，將從哪些方面持續(xù)發(fā)力？
金濤：保持力度不減、尺度不松、標(biāo)準(zhǔn)不降，持之以恒抓緊抓實(shí)抓好，推動(dòng)整治工作常態(tài)長效，讓群眾更加可感可及。將群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾評價(jià)貫穿工作始終，“線上+線下”同向發(fā)力，深化群眾“點(diǎn)題整治”，找準(zhǔn)、找實(shí)群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，讓群眾切身感受到年年都有新改善、一年更比一年好。依托大數(shù)據(jù)整合抓取、建模分析、比對預(yù)警等，搭建集村級財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易、村務(wù)公開、項(xiàng)目建設(shè)、合同管理、在線監(jiān)督于一體的智慧監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)各要素、各環(huán)節(jié)、全流程立體化監(jiān)督。聚焦集體“三資”管理領(lǐng)域風(fēng)腐問題易發(fā)高發(fā)的“一肩挑”人員，推行村級財(cái)務(wù)收支聯(lián)審聯(lián)簽制度、公開“唱賬”制度，推廣集體“三資”提級監(jiān)督等方式，強(qiáng)化“小微權(quán)力”監(jiān)督，切實(shí)守好農(nóng)村集體家底。
李敏：堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鎖定集體“三資”規(guī)模大、村級債務(wù)高、違紀(jì)違法案件多的村（社區(qū)），統(tǒng)籌用好“室組地”聯(lián)動(dòng)、片區(qū)協(xié)作等工作機(jī)制，聯(lián)合巡察、審計(jì)、財(cái)政等部門常態(tài)化進(jìn)行“穿透式監(jiān)督”。針對村“兩委”主職干部、會(huì)計(jì)出納等關(guān)鍵崗位，定期組織廉潔體檢，及時(shí)開展評估分析，幫助查找短板漏洞，助力提升紀(jì)律意識、規(guī)矩意識。緊盯財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼、產(chǎn)權(quán)交易平臺、村級銀行流水等數(shù)據(jù)信息，精準(zhǔn)鎖定虛構(gòu)項(xiàng)目、陰陽合同等隱蔽手段，深度挖掘賬外循環(huán)、重復(fù)報(bào)銷等違規(guī)操作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)查必查、深挖細(xì)查。結(jié)合案件暴露出的共性問題，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及時(shí)堵塞漏洞、消除監(jiān)管盲區(qū)。著力推進(jìn)“清廉村居”建設(shè)，探索推行村級小微權(quán)力負(fù)面清單，嚴(yán)格落實(shí)離任審計(jì)追溯、“四議兩公開”等制度要求，不斷壓縮“微腐敗”生存空間。深化運(yùn)用基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，精準(zhǔn)定制村級“三資”領(lǐng)域監(jiān)督模型，進(jìn)行數(shù)據(jù)碰撞，“破獲”問題線索，推進(jìn)案件查辦。鞏固拓展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺成果，“一屏統(tǒng)覽”資金變動(dòng)、合同履約、資金流向等情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)預(yù)警、及時(shí)整治，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法插上科技“翅膀”。積極推廣應(yīng)用基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”平臺，定期更新“三資”管理和使用情況，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與監(jiān)督，推動(dòng)“三資”家底晾曬在“陽光”下。
陳建兵：持續(xù)鞏固拓展集中整治成果，進(jìn)一步健全“黨委主責(zé)、政府主抓、部門主辦、紀(jì)委主推、群眾主評”工作機(jī)制，以更大力度推動(dòng)解決群眾急難愁盼問題。下大力氣查辦案件，緊盯群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力糾治侵害群眾利益的農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域突出問題。強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，進(jìn)一步完善舉措，切實(shí)做到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、行業(yè)主管監(jiān)管部門同頻共振、同向發(fā)力，推進(jìn)整治工作走深走實(shí)，取得成效。重拳打擊“微腐敗”，嚴(yán)肅查處農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域突出問題違紀(jì)違法案件，持續(xù)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，以強(qiáng)有力的監(jiān)督不斷增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。（李張光）