盛夏的鎮(zhèn)雄縣母享鎮(zhèn)，陽光炙烤著大地。
堰溝村的陸永全輕輕擰開院角的水龍頭，清澈的自來水嘩嘩流淌。“前幾天還為喝水發(fā)愁，現(xiàn)在心里的疙瘩終于解開了。”
這場“斷水危機(jī)”的解決，像一滴水折射出陽光——鎮(zhèn)雄縣把民生訴求從“紙上談”變成“腳下辦”，用制度創(chuàng)新讓治理效能落到實處。當(dāng)群眾的眉頭從緊鎖到舒展，水龍頭里流淌的，不只是水，更是政府職能從“管”到“服”的深刻轉(zhuǎn)變。
“現(xiàn)在責(zé)任分到人頭上，誰也不敢松勁。”鎮(zhèn)雄縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人如是說。這體現(xiàn)了干部隊伍在“把群眾當(dāng)家人”的心態(tài)重塑中，從“完成任務(wù)”到“解決問題”的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)基層治理走向更溫暖的維度。
“像自家人托付事情一樣，踏實。”陸永全的話，道出了村民的共同感受。在他家的菜盆里，新摘的瓜果泡在清水中——在這里，每一滴水都承載著溫暖，每一步改革都向著民心奔涌。
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在母享鎮(zhèn)串九村，49歲的詹澤友蹲在剛疏通的溝渠旁感慨：“以前找干部解決問題，轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去沒個準(zhǔn)信。”這位種了半輩子地的老農(nóng)記得，2022年雨季前，后大堰溝渠堵塞威脅到住房安全，他輾轉(zhuǎn)多個部門卻始終未果。
這樣的困境，曾是鎮(zhèn)雄基層治理的“痛點”。縣紀(jì)委監(jiān)委信訪室的臺賬顯示，2021年群眾越級上訪同比上升17%，其中36%的信訪件源于“推諉扯皮”“石沉大海”等問題。問題的根源，在于首問責(zé)任懸空、辦理流程斷鏈、監(jiān)督問責(zé)缺位。
2023年初，鎮(zhèn)雄縣出臺《首問首信首訪首辦責(zé)任制（試行）》，構(gòu)建“一本登記簿盯到底、一套制度管閉環(huán)”的新機(jī)制：該記的必須記，17類28項具體事項，漏了就可能觸碰15條“追責(zé)紅線”。
不僅如此，接到訴求就要行動——2小時內(nèi)有回應(yīng)、24小時內(nèi)反饋進(jìn)展、72小時內(nèi)給結(jié)果；辦完了不算完，每月查臺賬、每日跟進(jìn)度、誰偷懶就追責(zé)。
在母享鎮(zhèn)紀(jì)委書記趙高陸的辦公室，放著特制的“民生訴求登記簿”，每一頁都記錄著訴求內(nèi)容、責(zé)任單位、辦理時限和群眾評價。“現(xiàn)在干部手機(jī)24小時開機(jī)，就怕漏接群眾電話。”他笑著說。
2024年3月，堰溝村溝邊組施工挖斷主水管，245戶村民陷入“水荒”。按照新規(guī)，村委會副主任15分鐘內(nèi)完成首問登記，鎮(zhèn)紀(jì)委同步啟動督辦程序。1小時后，鎮(zhèn)水務(wù)所、施工方、村民代表召開現(xiàn)場會。
“立行立辦。”施工方調(diào)來挖掘機(jī)清理埋管，24小時內(nèi)將120米新管道鋪設(shè)完畢，72小時恢復(fù)供水。“過去要層層上報，現(xiàn)在干部現(xiàn)場辦公。”陸永全豎起大拇指，“這樣的效率，以前想都不敢想。”
回訪時，村民們在登記簿上寫下“滿意”，還畫了個笑臉，滿意度達(dá)100%。
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詹澤友的煩心事，也在這“首辦制度”里畫上了句號。
去年2月，他走進(jìn)串九村委會，工作人員登記完畢后，材料直接報給了鎮(zhèn)里。當(dāng)天，鎮(zhèn)上就啟動方案：3天清理完1.2公里溝渠的淤泥，5天修建起3座混凝土攔水壩。更實在的是，一周內(nèi)就定了“黨員帶群眾”的管護(hù)規(guī)矩，誰負(fù)責(zé)清淤、誰檢查堤壩，寫得明明白白。
“現(xiàn)在干部不光辦事，還教咱咋維護(hù)，這才是真為咱著想。”母享鎮(zhèn)組織委員吳炎說。除了趕集日，鎮(zhèn)村干部每月都會揣著登記簿走村入戶，變“群眾跑上門”為“干部往下沉”。
翻開鎮(zhèn)雄縣紀(jì)委監(jiān)委登記簿，群眾反映的事項多半集中在飲水、修路、產(chǎn)業(yè)這3個方面。針對這些共性問題，2024年縣里專門制定了《農(nóng)村飲水工程管護(hù)辦法》《通村公路養(yǎng)護(hù)考核細(xì)則》《特色產(chǎn)業(yè)扶持資金使用規(guī)范》。
例如：牛場鎮(zhèn)田壩村馮坪組，去年山體頂部發(fā)生垮塌，41戶159人出現(xiàn)飲水困難。村委會一上報，鎮(zhèn)干部當(dāng)天就爬上山查看情況。“鄉(xiāng)親們等不起。”鎮(zhèn)里與村民共同商定方案：鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼3萬元，村民投工投勞，一起修建蓄水池。
20多天后，清冽的山泉水“嘩啦啦”沖進(jìn)池里，濺濕了村民的褲腳，大家笑著躲開，手里的鋤頭卻掄得更歡——這水花里，藏著往后的踏實。
針對拖拖拉拉的行為，鎮(zhèn)雄縣紀(jì)委監(jiān)委直接“亮黃牌”；對推諉扯皮的行為，絕不姑息。2024年，9人因辦事不力受到處分，43人被批評教育、責(zé)令寫檢查。“登記簿就是‘緊箍咒’。”一位村干部坦言，“群眾的事兒辦不好，不光臉上掛不住，還得擔(dān)責(zé)任。”
溝渠通了，詹澤友的房屋再沒被淹過。更高興的是，順著溝渠流進(jìn)田里的水，讓莊稼比往年多收了兩成。
鎮(zhèn)雄縣紀(jì)檢監(jiān)察干部深入基層，通過走訪群眾、查閱臺賬、現(xiàn)場詢問等方式，聚焦群眾急難愁盼，核查信訪訴求是否得到及時響應(yīng)、有效辦理，著力推動問題解決在一線、矛盾化解在基層，切實提升群眾滿意度。 通訊員 邱小英
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“首辦制度”在村里解了“飲水、護(hù)房”的急，到了鎮(zhèn)雄縣政務(wù)服務(wù)大廳，又成了“辦事不跑腿”的鑰匙。
在大廳的大屏幕上，實時顯示著數(shù)據(jù)：當(dāng)天接了多少件、辦結(jié)了多少、群眾給了啥評價。這里將信訪、司法、民政等12個部門的事項整合到一起，實行“一個窗口接件、分類轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)、統(tǒng)一回復(fù)”。
“以前辦手續(xù)像堵了的水管，現(xiàn)在流程通了。”陳女士拿到開辦書店的證件時，笑得合不攏嘴。制度實行以來，全縣政務(wù)服務(wù)平均辦理時間從3天縮短至1.5天，能當(dāng)場辦的，半個工作日即可辦結(jié)。
群眾來辦事，不光覺得快，更覺得暖。針對“延時辦、跨域辦、免申辦、一窗辦”，鎮(zhèn)雄縣與首辦責(zé)任緊密結(jié)合，辦事效率提升了至少50%。其中，通過窗口整合材料、數(shù)據(jù)在部門間直接傳輸，7項業(yè)務(wù)一個窗口就能辦完，三天拿到證。
“我在基層小微權(quán)力‘監(jiān)督一點通’平臺上反映的問題，沒想到這么快就得到了解決。”以勒集鎮(zhèn)的商家高興地說，現(xiàn)在集鎮(zhèn)環(huán)境變干凈了，心里也亮堂了。去年以來，為群眾解決772件“煩心事”，群眾滿意度達(dá)98%。
為避免群眾訴求“一轉(zhuǎn)了之”，鎮(zhèn)雄縣對社會監(jiān)督意見辦理定期開展“查單”，圍繞問題進(jìn)行復(fù)查復(fù)核，對省市交辦、重復(fù)訴求、群眾反映強(qiáng)烈的社會監(jiān)督意見，由委主要領(lǐng)導(dǎo)跟蹤督辦。
“‘首辦制度’抓住了基層治理的‘牛鼻子’。”鎮(zhèn)雄縣一邊落實制度，一邊完善了2項配套制度，推進(jìn)綜合受理窗口改革和“高效辦成一件事”改革，設(shè)立了10個綜合受理窗口，搭建起部門間的協(xié)調(diào)橋梁。
夕陽下，陸永全被拉成了長長的影子，他提著剛接滿的自來水，哼起了山歌——這滴“民生水”，淌進(jìn)了無數(shù)人的心里。
短評
鎮(zhèn)雄縣“首辦責(zé)任制”的實踐，像一滴水照見陽光，讓溫度可感可觸。
過去，群眾訴求“轉(zhuǎn)圈圈”“石沉大海”是痛點；如今，“2小時回應(yīng)、72小時辦結(jié)”的閉環(huán)機(jī)制，讓推諉扯皮成了過去時。
當(dāng)自來水流淌進(jìn)群眾家里，再到政務(wù)服務(wù)大廳縮短辦事時間，這些具體的民生改善，是用“登記簿”套上“緊箍咒”，讓干部從“要我辦”變?yōu)?ldquo;我要辦”。
更動人的是，“服務(wù)”不再是“完成任務(wù)”的機(jī)械執(zhí)行，而是“把群眾當(dāng)家人”的共情服務(wù)。這滴“民生水”的啟示在于，對每一件小事的較真，讓群眾的獲得感更強(qiáng)。（汪波 李蘭）