國(guó)家出資企業(yè)中工作人員身份關(guān)涉到監(jiān)察對(duì)象認(rèn)定、罪名認(rèn)定、管轄等問(wèn)題。
1.如何制定談話方案、做好內(nèi)部分工？（1）制定談話方案。談話人員要按照一人一策的原則確定談話策略，制定周密談話方案。（2）談話工作均應(yīng)...
國(guó)家工作人員身份是認(rèn)定職務(wù)犯罪的前提。委派和委托是認(rèn)定國(guó)家出資企業(yè)中國(guó)家工作人員身份的常見(jiàn)情形，如何理解刑法上的委派、委托等相關(guān)概念？在國(guó)家出資企業(yè)中，總經(jīng)理辦公會(huì)能否認(rèn)定為“國(guó)家出資企業(yè)中負(fù)有管理、監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)職責(zé)的組織”？受委派經(jīng)營(yíng)管理國(guó)有資產(chǎn)的人員另行委托第三人代為履職，該第三人能否認(rèn)定為國(guó)家工作人員？對(duì)于這些問(wèn)題，需要認(rèn)真研究。我們結(jié)合審理的相關(guān)案件嘗試對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析，希望能為類似情形的處理提供參考。
開(kāi)欄的話：二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，突出重點(diǎn)領(lǐng)域，深化整治金融、國(guó)有企業(yè)、政法等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域和糧食購(gòu)銷等行業(yè)的腐敗。即日起，本報(bào)開(kāi)設(shè)“深化整治重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗·罪名與案例”專欄，著重選擇重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗相關(guān)刑法罪名，結(jié)合各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件，對(duì)相關(guān)案例及罪名適用進(jìn)行分析，以資探討。
實(shí)踐中，對(duì)于部分改變公務(wù)行程借機(jī)旅游的行為能否認(rèn)定為違紀(jì)行為仍存在較大爭(zhēng)議，本案例從是否改變公務(wù)行程、是否具有旅游性質(zhì)、是否增加公務(wù)成本等三個(gè)方面進(jìn)行辨析，加強(qiáng)對(duì)此類行為的理解。
華某，W市某國(guó)有企業(yè)工程管理部副經(jīng)理。須某，A工程公司（私營(yíng)企業(yè)）老板。華某某，華某的特定關(guān)系人。
筆者在實(shí)踐中遇到這樣一起案例。某行政單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究后，以財(cái)務(wù)人員甲的名義開(kāi)設(shè)銀行賬戶設(shè)立“小金庫(kù)”，并存入630萬(wàn)元，由甲負(fù)責(zé)保管。銀行工作人員見(jiàn)甲賬戶內(nèi)有大量流動(dòng)資金，推薦其購(gòu)買“七天通知存款”，比活期存款利息高些，可以賺些利息零用。
2022年5月，趙某找到李某，請(qǐng)托其為趙某親戚趙某甲承攬A大學(xué)科技樓工程項(xiàng)目提供幫助。此后，李某組織飯局邀請(qǐng)趙某和劉某參加，并介紹二人認(rèn)識(shí)，劉某當(dāng)場(chǎng)答應(yīng)為趙某甲承攬A大學(xué)科技樓工程項(xiàng)目事宜提供幫助，但事后其并沒(méi)有干預(yù)該項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。飯局結(jié)束時(shí)，李某收受趙某所送現(xiàn)金10萬(wàn)元。幾個(gè)月后，該工程項(xiàng)目公開(kāi)招投標(biāo)，趙某甲并沒(méi)有成功中標(biāo)該項(xiàng)目。李某得知了此情況，也沒(méi)有退還趙某上述10萬(wàn)元。
共同騙取房屋征收補(bǔ)償款如何定性？
黨員干部“借雞生蛋”是否構(gòu)成受賄？
對(duì)上級(jí)瞞報(bào)和虛假匯報(bào)的行為如何認(rèn)定？
實(shí)踐中，國(guó)家工作人員打著與請(qǐng)托人“合作”的旗號(hào)并出資，再利用職權(quán)幫助完成請(qǐng)托事項(xiàng)，最終獲取“分紅”，表面上看符合正常投資的形式，但本質(zhì)上是給公權(quán)力找一個(gè)變現(xiàn)的渠道，在認(rèn)定此類行為時(shí)，必須穿透現(xiàn)象看本質(zhì)，堅(jiān)持主客觀相一致的原則。
李某，時(shí)任A市市長(zhǎng)；劉某，李某的特定關(guān)系人；張某，A市市屬國(guó)企B公司董事長(zhǎng)。作為下屬，張某為維護(hù)好與李某的關(guān)系，曾多次宴請(qǐng)李某，李某經(jīng)常邀請(qǐng)劉某一同參加，張某多次在宴請(qǐng)時(shí)表示，“如有需要請(qǐng)盡管吩咐”“一定落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)指示，做好服務(wù)保障”。
審查調(diào)查對(duì)象的15種心理。
王某，某區(qū)自然資源局局長(zhǎng)。2019年6月，應(yīng)A房地產(chǎn)公司法定代表人趙某請(qǐng)托，王某為該公司申請(qǐng)建設(shè)用地指標(biāo)提供幫助。事后，趙某為表示感謝，將A公司名下一套價(jià)值600萬(wàn)元的房產(chǎn)送給王某，王某接受房產(chǎn)鑰匙后，對(duì)該房產(chǎn)進(jìn)行裝修并入住。為逃避組織調(diào)查，王某要求該房產(chǎn)繼續(xù)登記在A公司名下，待“安全”以后再辦理轉(zhuǎn)移登記，趙某同意并承諾隨時(shí)配合辦理過(guò)戶。2021年4月，趙某因需要短期資金周轉(zhuǎn)，在未告知王某的情況下，擅自將上述房產(chǎn)抵押給銀行，并申請(qǐng)了一年期的銀行貸款。2022年2月，王某、趙某被留置，至案發(fā)時(shí)房產(chǎn)抵押未能解除。
A公司系S市某國(guó)有控股企業(yè)，其中B國(guó)有公司出資70%，丙控制的C公司出資30%。甲、乙經(jīng)B國(guó)有公司委派至A公司分別擔(dān)任董事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)總監(jiān)，丙被A公司董事會(huì)聘任為總經(jīng)理。
有效提升證據(jù)審核質(zhì)量，對(duì)于保障和提升案件質(zhì)量，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。筆者結(jié)合實(shí)踐，淺議如何提升證據(jù)審核質(zhì)量。
閱卷筆錄是案件審理環(huán)節(jié)理順案件事實(shí)的重要載體和審核證據(jù)程序的重要記錄，反映審理人員閱看案卷材料、發(fā)現(xiàn)案件問(wèn)題、提出審核意見(jiàn)、形成審理報(bào)告的過(guò)程。高質(zhì)量的閱卷筆錄能夠化繁為簡(jiǎn)，直觀展現(xiàn)違紀(jì)違法事實(shí)，清晰反映證據(jù)狀態(tài)，對(duì)準(zhǔn)確起草審理報(bào)告具有重要意義。筆者結(jié)合實(shí)踐，淺議制作審理閱卷筆錄的思考。
B市A有限責(zé)任公司，由戴某、張某共同出資設(shè)立。其中，戴某擔(dān)任董事長(zhǎng)，負(fù)責(zé)公司日常經(jīng)營(yíng)管理，系公司實(shí)際控制人；張某擔(dān)任法定代表人。
袁某，某市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長(zhǎng)。2017年至2020年，工程老板陳某陸續(xù)承接袁某管轄范圍內(nèi)多個(gè)政府工程，袁某未提供幫助。2018年1月，陳某因工程建設(shè)需要，向袁某提出借款需求，承諾按年利率20%支付利息。袁某為賺取利息，決定出借家庭資金50萬(wàn)元。同時(shí)，袁某將陳某借款需求及承諾利率告知其妻弟王某（非黨員、非公職人員），王某亦出資50萬(wàn)元請(qǐng)?jiān)骋煌栌桕惸常?018年2月，袁某通過(guò)王某賬戶將100萬(wàn)元轉(zhuǎn)至陳某的銀行賬戶，并以王某的名義與陳某簽訂書面借款協(xié)議。截至2020年案發(fā)，陳某共支付袁某利息40萬(wàn)元，袁某、王某各分得20萬(wàn)元。
審理談話是案件審理部門履行審核把關(guān)、監(jiān)督制約職責(zé)的重要方式，在保障被審查調(diào)查人權(quán)利、鞏固和提升案件質(zhì)量方面有著重要作用。實(shí)踐中，要嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法開(kāi)展審理談話，增強(qiáng)審理談話的針對(duì)性和有效性，有效提升審理談話質(zhì)效。
王某，S市甲國(guó)企總經(jīng)理。2016年，王某與控制多家私營(yíng)企業(yè)的私企老板劉某通過(guò)業(yè)務(wù)相識(shí)，此后，二人開(kāi)展合作拓展新能源汽車租售等業(yè)務(wù)。2017年至2019年間，王某明知?jiǎng)⒛巢痪哔Y金實(shí)力、不善經(jīng)營(yíng)管理且缺乏履約能力，仍利用全權(quán)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理的職務(wù)便利，違反甲國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理制度，直接或通過(guò)中介公司與劉某控制的私企開(kāi)展新能源汽車的租賃、購(gòu)銷業(yè)務(wù)，采取違規(guī)收取商票并貼現(xiàn)、違規(guī)先提車后付款、零利潤(rùn)銷售等手段濫用職權(quán)，致使甲國(guó)企無(wú)法收回汽車銷售款及租賃款，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4億余元。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦理違規(guī)收禮案件時(shí)，會(huì)遇到黨員干部主動(dòng)上交所收財(cái)物情形，對(duì)此有時(shí)采取登記上交方式處置。實(shí)踐中，主動(dòng)上交與登記上交概念較易混淆。筆者嘗試對(duì)主動(dòng)上交財(cái)物三種不同情形下的行為認(rèn)定和涉案財(cái)物處置進(jìn)行分析，以厘清主動(dòng)上交和登記上交之間的聯(lián)系和區(qū)別。
周某，A公司（國(guó)有獨(dú)資公司）董事長(zhǎng)。鄭某，B公司（私營(yíng)企業(yè)）法定代表人。韓某，C公司（私營(yíng)企業(yè)）法定代表人。
李某系某市副市長(zhǎng)，張某系某私營(yíng)企業(yè)老板。2015年，李某應(yīng)張某請(qǐng)托，利用其擔(dān)任副市長(zhǎng)的職務(wù)便利，為張某承攬?jiān)撌泄こ添?xiàng)目提供幫助。張某據(jù)此獲得巨額利益。2015年底，張某為了感謝李某提供的幫助，以幫助李某獲取高額利息為由，向李某提出借款1000萬(wàn)元用于轉(zhuǎn)貸，并承諾保障李某本金的安全以及月利率3%的收益。2016年1月，張某收到李某轉(zhuǎn)來(lái)錢款1000萬(wàn)元。2019年6月，李某退休。2019年7月，李某從張某處收回本金1000萬(wàn)元，并獲利息1260萬(wàn)元。經(jīng)查，2016年7月至2019年6月，張某用李某1000萬(wàn)元中的200萬(wàn)元出借給私營(yíng)企業(yè)主田某，月利率3%，共獲利息216萬(wàn)元，張某未將這一事實(shí)告知李某，李某對(duì)于張某是否轉(zhuǎn)貸也未跟蹤了解。
A行為某地方國(guó)有控股城市商業(yè)銀行，其領(lǐng)導(dǎo)班子成員均為受國(guó)有投資方委派在A行從事公務(wù)的人員。
斡旋受賄和利用影響力受賄均系行為人通過(guò)其他國(guó)家工作人員的職務(wù)行為或職權(quán)地位形成的便利條件收受他人財(cái)物。兩罪均表現(xiàn)為行為人在請(qǐng)托人與其他國(guó)家工作人員之間起到斡旋作用，在構(gòu)成要件上具有一定的相似性，兩行為可能存在交叉、競(jìng)合。筆者認(rèn)為，區(qū)分這兩個(gè)罪名應(yīng)從以下幾方面把握。
甲為A市某單位“一把手”。乙為甲的胞弟，高中畢業(yè)后一直無(wú)業(yè)。甲乙二人曾商議，甲來(lái)負(fù)責(zé)“當(dāng)官”，乙來(lái)負(fù)責(zé)“賺錢”，由乙照顧好父母。甲自擔(dān)任某單位“一把手”后，經(jīng)常攜乙參加各種飯局，把乙介紹給自己下屬，并表示乙在做生意，讓下屬“照顧”。后乙多次直接找到甲的下屬丙和丁，在工程承攬、人事安排、資金撥付等方面為他人提供幫助，收受他人財(cái)物共1000萬(wàn)余元。整個(gè)過(guò)程中，甲沒(méi)有就具體請(qǐng)托事項(xiàng)向丙、丁打招呼。后甲之子購(gòu)房，甲讓乙支付200萬(wàn)元購(gòu)房款。此外，乙負(fù)責(zé)甲乙父母的購(gòu)房、醫(yī)療、保姆等費(fèi)用。
甲，中共黨員，某區(qū)建管委副主任，分管建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案等工作。乙系個(gè)體建筑商，在甲所任職的轄區(qū)內(nèi)承接建筑工程。2010年，甲在檢查乙承接的工程施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵太大等問(wèn)題，遂要求其整改，乙找甲幫忙，甲予以關(guān)照，兩人因此結(jié)識(shí)。在交往過(guò)程中，甲提出今后如有工程可以給他推薦的人來(lái)做，乙答應(yīng)。2015年，乙承接了甲所任職轄區(qū)內(nèi)的某綠化景觀工程，系某市屬國(guó)企在該區(qū)開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)的配套工程，乙將相關(guān)情況告知甲，甲提出讓其外甥丙來(lái)做，乙同意，并幫助丙順利中標(biāo)。丙通過(guò)承接該工程從中獲利200多萬(wàn)元，其將一半利潤(rùn)送給甲。
在辦理受賄犯罪案件過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)，有的案件中，受賄人為規(guī)避懲處，往往“受而不收”，即不直接占有行賄人所送的財(cái)物，而是與行賄人約定由第三人甚至行賄人本人保管財(cái)物，還有的請(qǐng)托人就行賄數(shù)額向受賄人作出虛假承諾。索取或非法收受他人財(cái)物是受賄罪成立的客觀構(gòu)成要素，實(shí)踐中，對(duì)此類本人未實(shí)際取得財(cái)物，或存在請(qǐng)托人虛假承諾等行為定性，以及犯罪既未遂形態(tài)認(rèn)定值得探討。筆者認(rèn)為，判斷的關(guān)鍵在于受賄人能否實(shí)際控制財(cái)物。本文對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探析，以供討論。
趙某，某縣副縣長(zhǎng)，與商人李某經(jīng)濟(jì)往來(lái)甚密。同時(shí)，趙某還多次利用職務(wù)便利為商人孫某謀取利益。
根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）規(guī)定，委托理財(cái)型受賄是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，以委托請(qǐng)托人投資證券、期貨或者其他委托理財(cái)?shù)拿x，未實(shí)際出資而獲取“收益”，或者雖然實(shí)際出資，但獲取“收益”明顯高于出資應(yīng)得收益的行為。在這一類型受賄中，由于國(guó)家工作人員與請(qǐng)托人之間在形式上存在“委托理財(cái)”的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，受賄行為具有較強(qiáng)的隱蔽性，從而給犯罪認(rèn)定帶來(lái)諸多難點(diǎn)。筆者結(jié)合實(shí)踐，對(duì)委托理財(cái)型受賄認(rèn)定的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探析。
當(dāng)前，腐敗手段呈現(xiàn)出隱形變異的特征。個(gè)別黨員公職人員妄圖使用“障眼法”，自己隱身幕后，唆使“代理人”收受賄賂、充當(dāng)“白手套”。其收受的好處不再局限于現(xiàn)金、禮金、銀行卡等形式，而是與掛名領(lǐng)薪、股票、期權(quán)等緊密結(jié)合，腐敗行為更趨隱蔽。筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，對(duì)如何嚴(yán)查利用“代理人”腐敗案件談幾點(diǎn)體會(huì)。
甲系某市主管城建工作的副市長(zhǎng)，乙系某私營(yíng)房地產(chǎn)企業(yè)老板。為開(kāi)發(fā)東風(fēng)房地產(chǎn)項(xiàng)目，甲乙二人商議，共同成立東風(fēng)房地產(chǎn)公司，注冊(cè)資本金1000萬(wàn)元，甲出資200萬(wàn)元，占股20%，乙出資800萬(wàn)元，占股80%。
在司法實(shí)踐中，筆者曾遇到這類問(wèn)題：黨員領(lǐng)導(dǎo)干部多次收受請(qǐng)托人以感情投資方式送予的財(cái)物，其中請(qǐng)托人有些有具體請(qǐng)托事項(xiàng)，有些則沒(méi)有，這類情況如何認(rèn)定，是否構(gòu)成受賄，如果構(gòu)成，受賄數(shù)額是否累計(jì)計(jì)算？筆者結(jié)合相關(guān)規(guī)定對(duì)此予以分析。
筆者在實(shí)踐中曾遇到這樣一起案例。馮某系中共黨員、某中央企業(yè)三級(jí)子公司決策支持部經(jīng)理。2020年6月，馮某因違紀(jì)受到留黨察看二年處分，處分期滿后于2022年6月恢復(fù)黨員權(quán)利。
對(duì)黨的組織給予紀(jì)律處理，是指黨的組織依照黨章和黨紀(jì)處分條例、問(wèn)責(zé)條例等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)違犯黨的紀(jì)律的黨的組織所采取的紀(jì)律懲戒措施。
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決查處新型腐敗和隱性腐敗。近年來(lái)，一些黨員公職人員的腐敗行為變得隱蔽復(fù)雜，“在位不收退休收”“在職不收離職收”，企圖通過(guò)“期權(quán)腐敗”的方式，延長(zhǎng)權(quán)錢交易時(shí)間跨度，規(guī)避被查處的風(fēng)險(xiǎn)。“期權(quán)腐敗”具有時(shí)間跨度長(zhǎng)、隱蔽性強(qiáng)、查處難度大等特點(diǎn)，為對(duì)其監(jiān)督定性、量紀(jì)定罪帶來(lái)一定困難。筆者結(jié)合實(shí)踐，對(duì)查處“期權(quán)腐敗”案件需注意的問(wèn)題談幾點(diǎn)看法。
行受賄犯罪中，賄賂雙方有時(shí)會(huì)依托中間人居間交換信息、相互引見(jiàn)、溝通關(guān)系、撮合條件。此類居間介紹行為，有人認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為介紹賄賂罪，有人認(rèn)為應(yīng)認(rèn)定為行受賄罪的共犯，由于二者法定刑差距較大，實(shí)踐中，如何準(zhǔn)確認(rèn)定？筆者對(duì)此進(jìn)行了分析，以供討論。
馬某，中共黨員，A市發(fā)展與改革委員會(huì)原黨組書記、主任。2019年4月，收到A市審計(jì)局關(guān)于對(duì)2018年預(yù)算執(zhí)行情況及收支情況進(jìn)行審計(jì)的審計(jì)通知后，馬某擔(dān)心2018年單位違規(guī)發(fā)放過(guò)節(jié)費(fèi)10萬(wàn)元的行為被審計(jì)發(fā)現(xiàn)，于是安排財(cái)務(wù)人員將涉及該10萬(wàn)元的記賬憑證予以轉(zhuǎn)移，并篡改了相關(guān)賬簿記錄。A市審計(jì)局在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)該情況，隨即移送A市紀(jì)委監(jiān)委處理。據(jù)此，A市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)馬某立案審查調(diào)查。
劉某，A國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人。2015年8月，A國(guó)有企業(yè)流動(dòng)資金緊張，經(jīng)董事會(huì)研究決定將企業(yè)綜合樓對(duì)外出租，并報(bào)上級(jí)主管單位同意。B公司實(shí)際控制人王某得知后，遂向劉某表示想購(gòu)買該樓所有權(quán)。因該樓所占土地為國(guó)有劃撥土地，無(wú)法通過(guò)交易辦理所有權(quán)過(guò)戶手續(xù)。王某提出，由其負(fù)責(zé)辦理所有權(quán)過(guò)戶手續(xù)，A國(guó)有企業(yè)需要積極配合。劉某認(rèn)為，王某不可能將該樓房進(jìn)行過(guò)戶，答應(yīng)王某的要求也實(shí)現(xiàn)不了，遂表示同意。
第一種形態(tài)處理措施，指對(duì)存在苗頭性、傾向性問(wèn)題或輕微違規(guī)違紀(jì)違法行為的行為人，給予提醒談話、警示談話等非處分類的處理措施。第一種形態(tài)作為“四種形態(tài)”中占比最大、運(yùn)用最多的形態(tài)，如何精準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)用，關(guān)系到“四種形態(tài)”運(yùn)用效果。筆者對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了探析，以供討論。
張某，某市某區(qū)公安局經(jīng)偵大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)，分管該區(qū)經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵辦工作。2020年7月，該區(qū)居民唐某得知張某女兒之前通過(guò)了教師招聘成為教師，遂找到張某，請(qǐng)求張某幫助其女兒能夠順利通過(guò)教師招聘考試。張某答應(yīng)幫忙，唐某許諾事成后給予張某50萬(wàn)元人民幣。張某接受請(qǐng)托后找到該區(qū)教育局局長(zhǎng)謝某。謝某明確表示，目前教師招聘考試工作程序正規(guī)，無(wú)法辦理。張某得知后，未將實(shí)際情況告知唐某。2020年8月，唐某女兒通過(guò)自身努力，順利通過(guò)教師招聘考試。同月，唐某將50萬(wàn)元給予張某，張某予以收受。
實(shí)踐中，一些黨員、干部借節(jié)日探望、婚喪嫁娶之機(jī)，頂風(fēng)違紀(jì)違法，違規(guī)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或單位贈(zèng)送禮品、禮金、消費(fèi)卡等財(cái)物（以下統(tǒng)稱禮品禮金），甚至搞權(quán)錢交易、謀取不正當(dāng)利益。對(duì)此，在有力懲治收禮的同時(shí)，還需要依規(guī)依紀(jì)依法處置違規(guī)送禮的問(wèn)題。
根據(jù)監(jiān)察法實(shí)施條例第六十條第二款規(guī)定，沒(méi)有被調(diào)查人陳述或者供述，證據(jù)符合法定標(biāo)準(zhǔn)的，可以認(rèn)定案件事實(shí)。該款規(guī)定對(duì)調(diào)查實(shí)踐中的“零口供”貪污賄賂案件證據(jù)的收集提供了指南，也對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理“零口供”貪污賄賂案件提出了更高標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)從注重全面收集書證、全方位收集證言、查證贓款贓物去向三個(gè)方面著力，通過(guò)形成互相印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，有效提升貪污賄賂“零口供”案件的辦理質(zhì)量。
李某，某全額撥款事業(yè)單位下屬A公司的出納，2013年開(kāi)始在A公司工作，2013年2月將一筆金額40萬(wàn)元的A公司資金用于個(gè)人理財(cái)，一個(gè)月后歸還，按照刑法的規(guī)定已超過(guò)追訴時(shí)效。初核發(fā)現(xiàn)，A公司直到2015年才改制為該事業(yè)單位獨(dú)資公司，改制前屬國(guó)有控股公司，而李某是A公司經(jīng)該事業(yè)單位授權(quán)直接招聘的合同制人員，該事業(yè)單位按照雇員制管理辦法對(duì)其進(jìn)行管理。
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出，要圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家目標(biāo)任務(wù)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略部署加強(qiáng)監(jiān)督檢查，有力有效服務(wù)新征程開(kāi)好局起好步。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。江蘇省江陰市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用，不斷激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)活力。
黨章第四十條規(guī)定，“堅(jiān)持懲前毖后、治病救人，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，抓早抓小、防微杜漸，按照錯(cuò)誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉直至紀(jì)律處分”。
談話僵局本質(zhì)上是矛盾運(yùn)動(dòng)的一種狀態(tài)，矛盾運(yùn)動(dòng)的前進(jìn)性與曲折性表明僵局有朝好的方向發(fā)展的可能。正確分析談話形勢(shì)以及轉(zhuǎn)化條件，利用有利條件創(chuàng)造有利形勢(shì)，促使談話整體進(jìn)程朝著有利方向發(fā)展，就可以破解談話僵局。破解談話僵局關(guān)鍵在于促使談話對(duì)象由對(duì)抗轉(zhuǎn)向合作，筆者認(rèn)為，可從以下幾點(diǎn)入手。
張某，中共黨員，A市某國(guó)有糧食公司總經(jīng)理，該糧食公司經(jīng)營(yíng)范圍包括向B公司供應(yīng)小麥。2017年，糧食經(jīng)銷商王某找到張某，稱其有渠道拿到向B公司供應(yīng)小麥的指標(biāo)，由其組織供應(yīng)，請(qǐng)張某利用糧食公司資金、倉(cāng)儲(chǔ)等條件，幫助解決供應(yīng)小麥資金不足等問(wèn)題，承諾事成后按照75%、25%比例分配收益，雙方簽訂合伙合作協(xié)議。
黨的二十大報(bào)告指出，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”江西省南昌市紅谷灘區(qū)紀(jì)委監(jiān)委切實(shí)履行好監(jiān)督基本職責(zé)，找準(zhǔn)服務(wù)發(fā)展和履職盡責(zé)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督保障政令暢通、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、解決群眾急難愁盼。
趙某，系甲縣縣長(zhǎng)劉某表弟，二人關(guān)系密切。2017年初，趙某邀商人張某到甲縣投資一政府招商項(xiàng)目，并告知其與劉某的特定關(guān)系，有能力為項(xiàng)目中標(biāo)及實(shí)施提供幫助。后經(jīng)趙某請(qǐng)托，劉某在該項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)過(guò)程中為張某謀取了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使其順利中標(biāo)，并在項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)手續(xù)辦理方面提供了幫助。項(xiàng)目完工后，趙某謊稱劉某要求張某提供100萬(wàn)元“辛苦費(fèi)”，后張某將100萬(wàn)元交給趙某并委托轉(zhuǎn)交劉某，趙某予以私吞，劉某對(duì)此不知情。
被審查調(diào)查人的辯解是其行使申辯權(quán)利的體現(xiàn)，也反映了其態(tài)度和認(rèn)識(shí)。實(shí)踐中，要加強(qiáng)對(duì)被審查調(diào)查人辯解的收集與固定，堅(jiān)持正向論證與反向排除相結(jié)合，確保案件定性精準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)良好辦案效果。
房產(chǎn)作為不動(dòng)產(chǎn)，兼具使用屬性和價(jià)值屬性。因房產(chǎn)的價(jià)格普遍較高，通過(guò)收送房產(chǎn)實(shí)現(xiàn)利益輸送逐漸成為賄賂犯罪的常見(jiàn)手段。筆者結(jié)合實(shí)踐，對(duì)涉房賄賂認(rèn)定的若干情形作以下辨析。
專項(xiàng)監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督基本職責(zé)、不斷提高監(jiān)督效能的重要抓手。黑龍江省七臺(tái)河市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)決清理風(fēng)險(xiǎn)隱患大的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗和堅(jiān)決整治各種損害群眾利益等問(wèn)題的部署要求，牢牢把握監(jiān)督工作的新要求、新內(nèi)容，聚焦重點(diǎn)、緊盯難點(diǎn)、關(guān)注痛點(diǎn)，突出“專”字抓監(jiān)督，有力有序開(kāi)展“點(diǎn)題整治”，全力提升監(jiān)督精準(zhǔn)度和實(shí)效性。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱黨紀(jì)處分條例）第二十二條第二款規(guī)定，加重處分，是指在本條例規(guī)定的違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)受到的處分幅度以外，加重一檔給予處分。第二十三條規(guī)定，一人有本條例規(guī)定的兩種以上（含兩種）應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)合并處理，按其數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分。以上兩個(gè)條款中都出現(xiàn)了“加重一檔”，具體運(yùn)用時(shí)有何區(qū)別？筆者認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)厘清幾個(gè)概念。
國(guó)家監(jiān)察體制改革以來(lái)，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法制度規(guī)范越來(lái)越嚴(yán)密，程序要求越來(lái)越嚴(yán)格。黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則以及監(jiān)察法、公職人員政務(wù)處分法等對(duì)具有某些身份的被審查調(diào)查人規(guī)定了特別的辦案程序。根據(jù)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合相關(guān)工作要求，筆者對(duì)案件辦理過(guò)程中需要注意的主體身份以及辦案程序進(jìn)行了梳理。
趙某，男，中共黨員，某省屬國(guó)有A公司黨委委員、副總經(jīng)理，分管公司物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等工作；錢某，趙某妻子；錢某某，錢某之弟，某民營(yíng)企業(yè)法定代表人、總經(jīng)理。
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)市縣巡察向基層延伸，加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）巡察”。江蘇省南通市海門區(qū)堅(jiān)持政治巡察定位，以學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦黨中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，結(jié)合實(shí)際開(kāi)展鎮(zhèn)村一體化巡察，以高質(zhì)量巡察監(jiān)督護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展。
我國(guó)《刑法》第三百九十七條第一款規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。”本條規(guī)定包括濫用職權(quán)和玩忽職守兩個(gè)罪名。在刑法分則中，該條規(guī)定較有特色：在一個(gè)條文中將兩個(gè)不同罪名概括性地予以規(guī)定；兩罪同為結(jié)果犯，兩罪成立都要求“致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”；兩罪的犯罪客體、犯罪主體以及可適用的刑罰相同。實(shí)踐中如何界定兩罪，筆者認(rèn)為，應(yīng)把握主觀和客觀兩個(gè)方面。
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》（下稱《條例》）第四十條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)明確了國(guó)有控股、參股企業(yè)中監(jiān)察對(duì)象的認(rèn)定規(guī)則。此類監(jiān)察對(duì)象受委派在國(guó)有控股、參股公司中從事公務(wù)，屬于刑法意義上的“委派型”國(guó)家工作人員。結(jié)合實(shí)踐，筆者認(rèn)為，國(guó)有控股、參股公司中監(jiān)察對(duì)象的認(rèn)定，應(yīng)準(zhǔn)確把握“委派”的以下屬性。
關(guān)某系A(chǔ)市某局局長(zhǎng)，錢某、鐘某系私營(yíng)企業(yè)主。錢某知悉鐘某與關(guān)某關(guān)系好（非特定關(guān)系人），遂給鐘某300萬(wàn)元，請(qǐng)其轉(zhuǎn)交給關(guān)某并請(qǐng)托幫忙盡快審批某事項(xiàng)。鐘某將100萬(wàn)元轉(zhuǎn)交關(guān)某并告知該錢款為錢某所送。剩余200萬(wàn)元鐘某私自留下。后關(guān)某利用職權(quán)幫助錢某完成審批，錢某為感謝鐘某協(xié)調(diào)，又單獨(dú)送給鐘某50萬(wàn)元“感謝費(fèi)”。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向”“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”。四川省廣元市昭化區(qū)紀(jì)委監(jiān)委探索建立“一站一點(diǎn)一冊(cè)”打好基層監(jiān)督“組合拳”，延伸監(jiān)督觸角，夯實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)，以精準(zhǔn)監(jiān)督推進(jìn)精準(zhǔn)治理。
日前，中央紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范案件質(zhì)量評(píng)查工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。監(jiān)察法實(shí)施條例第二百五十九條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立常態(tài)化、全覆蓋的案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首先就體現(xiàn)在案件辦理的高質(zhì)量。案件質(zhì)量評(píng)查工作，既是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，更是在制度設(shè)計(jì)上保障案件質(zhì)量的有效手段和有力抓手。實(shí)踐中，如何規(guī)范高效開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查工作，筆者認(rèn)為應(yīng)把握好以下幾個(gè)方面。
模糊性是語(yǔ)詞的常見(jiàn)屬性，客觀地存在于語(yǔ)言當(dāng)中。在法律領(lǐng)域，模糊語(yǔ)詞的運(yùn)用比較常見(jiàn)，在立法和法律適用活動(dòng)中發(fā)揮著重要作用。在審查調(diào)查工作中，談話筆錄（包括狹義上的談話筆錄、訊問(wèn)筆錄、詢問(wèn)筆錄）源自被談話人的言語(yǔ)表述，必然會(huì)用到模糊語(yǔ)詞，而辦案人員在整理加工、提煉概括談話內(nèi)容以形成筆錄時(shí)，也要圍繞證明目的和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)模糊語(yǔ)詞作出選擇與確認(rèn)。因此，正確看待筆錄中模糊語(yǔ)詞存在的必然性與合理性，審慎、規(guī)范使用模糊語(yǔ)詞，對(duì)提高筆錄質(zhì)量具有重要意義。
趙某，群眾，某管材銷售公司實(shí)際控制人。2004年起，趙某先后成立了多家管材、閥門銷售公司，代理銷售閥門、水暖器材、水泵配件等供水管材、管件，并承攬供水管道工程分包業(yè)務(wù)。2004年至2022年，A國(guó)企主要負(fù)責(zé)人甲（另案處理）應(yīng)趙某請(qǐng)托，利用職務(wù)上的便利，幫助趙某將其代理的管材、管件品牌納入A國(guó)企供應(yīng)商名錄，并通過(guò)向A國(guó)企相關(guān)負(fù)責(zé)人打招呼，幫助趙某承接相關(guān)供貨業(yè)務(wù)。在此期間，趙某先后送給甲財(cái)物折合人民幣共計(jì)260余萬(wàn)元。經(jīng)審計(jì)，除去正當(dāng)經(jīng)營(yíng)支出，趙某通過(guò)行賄所承接的業(yè)務(wù)共計(jì)獲利4800余萬(wàn)元。
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要對(duì)比較突出的行業(yè)性、系統(tǒng)性、地域性腐敗問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)整治。福建省漳州市紀(jì)委監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門、行業(yè)和領(lǐng)域，從選題、監(jiān)督、治理三個(gè)環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)靶向整治、系統(tǒng)施治。
受賄行賄不僅要一起查，而且要一起罰。處罰行賄的很重要一點(diǎn)在于行賄違法所得特別是財(cái)產(chǎn)性利益的追繳，而追繳的前提在于準(zhǔn)確認(rèn)定違法所得。實(shí)踐中，行賄罪違法所得的認(rèn)定往往是辦案中的難點(diǎn)，對(duì)此，筆者談幾點(diǎn)思考。
張某甲，男，1975年1月入黨，A市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)董事長(zhǎng)。2018年7月，A市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)作為業(yè)主單位對(duì)外公開(kāi)招標(biāo)垃圾處理廠建設(shè)項(xiàng)目，B公司董事長(zhǎng)李某請(qǐng)求張某甲幫忙，并順利中標(biāo)該項(xiàng)目。
監(jiān)察法實(shí)施條例第一百九十七條第二款對(duì)起訴意見(jiàn)書應(yīng)當(dāng)具備的主要內(nèi)容和制作要求等予以明確，規(guī)定“《起訴意見(jiàn)書》應(yīng)當(dāng)忠實(shí)于事實(shí)真象，載明被調(diào)查人基本情況，調(diào)查簡(jiǎn)況，采取留置措施的時(shí)間，依法查明的犯罪事實(shí)和證據(jù)，從重、從輕、減輕或者免除處罰等情節(jié)，涉案財(cái)物情況，涉嫌罪名和法律依據(jù)，采取強(qiáng)制措施的建議，以及其他需要說(shuō)明的情況”，這是規(guī)范制作起訴意見(jiàn)書的主要依據(jù)。
扣押是監(jiān)察機(jī)關(guān)在調(diào)查職務(wù)違法犯罪案件中可依法采取的一項(xiàng)重要措施，便于收集被調(diào)查人的涉案物品和相關(guān)證據(jù)材料。監(jiān)察法實(shí)施條例將監(jiān)察法對(duì)扣押措施的原則性規(guī)定予以細(xì)化，用11個(gè)條文對(duì)采取扣押措施的工作要求作出詳細(xì)規(guī)定。調(diào)查人員在工作中要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)范，強(qiáng)化程序意識(shí)，依規(guī)依紀(jì)依法采取扣押措施。
實(shí)踐中，查準(zhǔn)賬是發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法或涉嫌貪污挪用等犯罪問(wèn)題線索的重要途徑，要善于從異常的會(huì)計(jì)資料中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。筆者認(rèn)為，應(yīng)著重關(guān)注以下方面。
由于我國(guó)刑法中行賄罪與單位行賄罪入罪數(shù)額以及法定最高刑相差較大，研究單位行賄罪的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其與行賄罪的界限，不僅有助于解決實(shí)踐中單位行賄與個(gè)人行賄如何合理界分的難題，也有利于貫徹進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的決策部署。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從以下方面把握。
范某，中共黨員，國(guó)有A公司黨委委員、總會(huì)計(jì)師。2012年4月，范某妻弟楊某與其朋友成立B公司并與A公司發(fā)生業(yè)務(wù)往來(lái)，楊某占股60%，為公司實(shí)際控制人，楊某多次向A公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門人員告知其與范某的親屬關(guān)系，范某對(duì)此知情。
案件審查調(diào)查過(guò)程中的證據(jù)質(zhì)量一定程度上決定著案件辦理的質(zhì)量。在案件審查調(diào)查過(guò)程中，通過(guò)設(shè)立證據(jù)收集運(yùn)用審核關(guān)口，以確保案件進(jìn)入審理環(huán)節(jié)之前相關(guān)證據(jù)經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，以此提高案件質(zhì)量，確保案件辦理工作在規(guī)范化、法治化、正規(guī)化軌道上運(yùn)行。對(duì)于在審查調(diào)查過(guò)程中如何進(jìn)行證據(jù)審核，筆者談幾點(diǎn)思考。
實(shí)踐中，為保障和提升案件質(zhì)量，很多縣級(jí)紀(jì)委建立了鄉(xiāng)案縣審機(jī)制，常見(jiàn)的模式是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)違紀(jì)案件進(jìn)行內(nèi)部審理后、履行處分審批程序前，將案件報(bào)送縣級(jí)紀(jì)委審理部門進(jìn)行審核把關(guān)。由于鄉(xiāng)案縣審和鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批案件均需要報(bào)縣級(jí)紀(jì)委進(jìn)行審核，且均由審理部門受理，為避免實(shí)踐中出現(xiàn)程序適用混亂、處分審批流程不規(guī)范等問(wèn)題，筆者對(duì)二者之間的區(qū)別和銜接予以分析。
電子數(shù)據(jù)兼具法律和科學(xué)雙重屬性，其生成、存儲(chǔ)、傳輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)均依賴于電子信息技術(shù)。這決定了電子數(shù)據(jù)取證除遵循一般法律規(guī)定外，還要遵守相關(guān)的專業(yè)技術(shù)性規(guī)則，相較于傳統(tǒng)證據(jù)，其取證規(guī)則更為精細(xì)化和專業(yè)化。監(jiān)察法實(shí)施條例對(duì)電子數(shù)據(jù)的規(guī)定更加細(xì)化和完善。筆者認(rèn)為，實(shí)踐中做好監(jiān)察案件電子數(shù)據(jù)取證工作應(yīng)注意以下四個(gè)方面。
姜某，A市科技局局長(zhǎng)，與A市人民法院副院長(zhǎng)黃某因工作關(guān)系認(rèn)識(shí)。2022年9月，私營(yíng)企業(yè)主張某因在A市人民法院有經(jīng)濟(jì)糾紛案件尚未判決，遂請(qǐng)托姜某向A市人民法院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打招呼，希望獲得有利判決，并送給姜某100萬(wàn)元，姜某答應(yīng)張某幫其向黃某打招呼。但姜某實(shí)際未與黃某聯(lián)系，后張某在A市人民法院的案件勝訴。
圖解紀(jì)法丨中央紀(jì)委辦公會(huì)議批準(zhǔn)哪些處分事項(xiàng)
黨的二十大報(bào)告指出，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。打造一流營(yíng)商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障和有力支撐。河南省許昌市建安區(qū)紀(jì)委監(jiān)委立足職責(zé)定位，發(fā)揮監(jiān)督保障作用，持續(xù)治理營(yíng)商環(huán)境中的突出問(wèn)題，不斷營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境。
王某，某國(guó)有物業(yè)公司副總經(jīng)理。2018年至2022年，王某利用職務(wù)上的便利，采取欺騙手段，將所任職公司的保安派駐業(yè)務(wù)款轉(zhuǎn)入自己注冊(cè)成立的物業(yè)公司，非法侵占國(guó)有資金365萬(wàn)余元。錢款轉(zhuǎn)入王某個(gè)人公司銀行賬戶后，其又通過(guò)偽造保安人員工資表及領(lǐng)取備用金的方式將資金提現(xiàn)，累計(jì)提現(xiàn)362萬(wàn)元，其中2021年3月至2022年3月案發(fā)，提現(xiàn)150萬(wàn)元。
立案時(shí)未收回的債權(quán)能否認(rèn)定為已經(jīng)實(shí)際造成的財(cái)產(chǎn)損失，是瀆職犯罪案件辦理的難點(diǎn)。因認(rèn)識(shí)不同、標(biāo)準(zhǔn)不一，實(shí)踐中也容易出現(xiàn)“同案”不同處置的情況。筆者認(rèn)為，立案時(shí)未收回的債權(quán)能否認(rèn)定為瀆職犯罪經(jīng)濟(jì)損失，要貫徹證據(jù)裁判、無(wú)罪推定等基本原則，重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題。
《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第一百一十一條規(guī)定，有其他違反廉潔紀(jì)律規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)視情節(jié)給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。此類條款屬兜底條款，實(shí)踐中，兜底條款作為立規(guī)留白技巧，對(duì)懲治新型違紀(jì)違法行為發(fā)揮了重要作用。筆者結(jié)合工作，談?wù)勅绾螠?zhǔn)確理解和適用兜底條款。
推進(jìn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化是黨的二十大作出的重大部署，也是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重要保證。河南省鶴壁市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，持續(xù)探索完善做深做細(xì)做實(shí)政治監(jiān)督的有效途徑，確保黨中央重大決策部署不折不扣落到實(shí)處。
唐某，中共黨員，某國(guó)有企業(yè)A公司副總經(jīng)理，分管A公司工程項(xiàng)目發(fā)包、建設(shè)、驗(yàn)收等工作。2019年，唐某為工程建設(shè)老板甲、乙在A公司獲得多個(gè)工程項(xiàng)目謀利。同年，唐某以購(gòu)房為由向甲無(wú)息借款500萬(wàn)元，再轉(zhuǎn)手有息借給乙，乙將資金用于其工程項(xiàng)目，約定利息未超過(guò)法定標(biāo)準(zhǔn)。截至2021年底，唐某共計(jì)獲利80余萬(wàn)元。
被審查調(diào)查人的主體身份證據(jù)是認(rèn)定違紀(jì)違法事實(shí)的必備要件之一。不同主體實(shí)施同一行為，同一主體以不同身份實(shí)施同一行為，對(duì)是否構(gòu)成違紀(jì)違法以及構(gòu)成何種違紀(jì)違法的定性處理會(huì)產(chǎn)生不同影響。收集被審查調(diào)查人的主體身份證據(jù)，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行，做到及時(shí)、全面、有效、適度，確保取證精準(zhǔn)有效。
黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，深化整治權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)明確將國(guó)有企業(yè)腐敗列為重點(diǎn)整治領(lǐng)域之一。落實(shí)該部署，工作實(shí)踐中，初核國(guó)有企業(yè)管理人員受賄問(wèn)題線索是一重要環(huán)節(jié)，結(jié)合實(shí)踐，筆者淺議初核此類問(wèn)題線索需注意的六個(gè)方面。
對(duì)于各級(jí)紀(jì)委立案審查的黨員需要給與處分的，應(yīng)履行哪些處分審批程序？
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，政治監(jiān)督是督促全黨堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措，要在具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化上下更大功夫。湖北省宜昌市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自覺(jué)從黨和國(guó)家事業(yè)大局思考和謀劃工作，做深做實(shí)做細(xì)政治監(jiān)督，以具體求深入、以精準(zhǔn)求實(shí)效、以常態(tài)求長(zhǎng)效，確保黨中央重大決策部署在宜昌落地見(jiàn)效。
堅(jiān)持受賄行賄一起查，是黨中央作出的重要決策部署。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“以零容忍態(tài)度反腐懲惡，更加有力遏制增量，更加有效清除存量”“堅(jiān)持受賄行賄一起查”。筆者結(jié)合辦案實(shí)踐，對(duì)如何推進(jìn)受賄行賄一起查談幾點(diǎn)看法。
問(wèn)題線索處置方式
違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜行為定性，這三個(gè)問(wèn)題要注意！
近日，安徽省天長(zhǎng)市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研組，圍繞加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。
王某，中共黨員，A市某局局長(zhǎng)。丁某，A市某酒店負(fù)責(zé)人。丁某經(jīng)營(yíng)的酒店多次承辦該局培訓(xùn)、會(huì)議，費(fèi)用達(dá)數(shù)百萬(wàn)元。
二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制增量、清除存量的任務(wù)依然艱巨。紀(jì)檢監(jiān)察干部使命光榮、責(zé)任重大，必須不斷提高審查調(diào)查談話等業(yè)務(wù)能力，強(qiáng)化自身能力建設(shè)。筆者結(jié)合實(shí)踐，淺議提高談話能力需著重強(qiáng)化的六個(gè)方面。
江蘇省常州市紀(jì)委監(jiān)委是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委小微權(quán)力“監(jiān)督一點(diǎn)通”服務(wù)平臺(tái)首批試點(diǎn)單位。近期，該市紀(jì)委監(jiān)委成立調(diào)研組，圍繞提升小微權(quán)力信息化平臺(tái)監(jiān)督精準(zhǔn)性、及時(shí)性、有效性進(jìn)行了調(diào)研。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對(duì)象的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督，通過(guò)多種方式了解被監(jiān)督對(duì)象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況。運(yùn)用談話方式進(jìn)行調(diào)研，是開(kāi)展調(diào)查研究的基本方式之一，也是日常監(jiān)督工作中收集第一手資料的有效渠道。做好這項(xiàng)工作，是對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部理論水平、業(yè)務(wù)能力、心理素質(zhì)和語(yǔ)言表達(dá)等各項(xiàng)能力的綜合考驗(yàn)。
習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上指出，“要增強(qiáng)法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是管黨治黨的政治機(jī)關(guān)，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，依據(jù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)賦權(quán)、限權(quán)、行權(quán)，做到讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。案管部門必須深刻認(rèn)識(shí)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以自我革命精神強(qiáng)化自我監(jiān)督中的職責(zé)使命，充分履行職責(zé)，以高質(zhì)量的案管工作不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。
日前，云南省文山市國(guó)土資源收購(gòu)儲(chǔ)備交易中心主任趙耀接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查的消息不脛而走，單位領(lǐng)導(dǎo)和同事們無(wú)不驚訝。
《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法實(shí)施條例》列舉了監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的6大類共101個(gè)職務(wù)犯罪罪名，其中監(jiān)察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)共同管轄的罪名有38個(gè)。這38個(gè)罪名，公安機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)均可以管轄，區(qū)別在于區(qū)分涉嫌相關(guān)罪名的人員是否屬于公職人員。筆者在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，存在公安機(jī)關(guān)將監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄案件立案?jìng)刹榈那闆r。這種情況下，公安機(jī)關(guān)在拘留期限屆滿前將案件報(bào)至檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)逮捕的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何處理，沒(méi)有明確規(guī)定，實(shí)踐中有兩種不同的處理意見(jiàn)。